砥砺奋进的五年：机制创新 活力迸流

邮轮通关监管给力

福建日报记者 林侃

6月7日下午，一个从越南胡志明港出发，满载牛奶、啤酒、矿泉水等邮轮物资的集装箱，在抵达厦门港后三个工作日内，快速供应至马耳他籍邮轮“天海新世纪”号，圆满完成全国首例邮轮物资的“进口直供”“保税供船”业务。厦门港开启了国内邮轮供应产业平台的历史新篇章。

不过，这一开全国之先河的新模式真正“落地”，并不容易。

“这几年，随着邮轮出游的火爆，物资供应短板日益明显。目前，邮轮的补给物资多在境内市场直接采购，与国际流行的‘全球采购、统一配送’模式不相适应，无法满足国际邮轮高端高效的需求。”厦门海关有关人士透露。

为提高邮轮物资的周转效率，保障邮轮物资补给高效运行，厦门海关结合厦门自贸片区政策优势开展“进口直供”“保税供船”创新监管模式的研究。“在这个过程中，最困难的是进口邮轮物资供应业务没有配套的专用监管模式，在国内也没先例可循，必须在现有法规框架下制订出一套既能保证邮轮物资快速通关供船，又符合海关监管要求的操作模式。”该人士介绍说。

经过半年多时间摸索，一个进口供船物资按保税货物开展通关的邮轮物供“厦门模式”诞生了。在该模式下，进口补给物资申报进境后运入海关特殊监管区域内的保税仓储，待邮轮靠泊后由仓库直接运抵码头海关放行供船，在提升补给物资供应效率的同时，也大幅压缩了企业的通关手续与成本。

厦门检验检疫局也在全国基本没有先例的情况下，通过请示总局政策支持和依托自贸片区开展政策创新工作，最终形成了监管新模式，即对进境后需直接转运至指定邮轮的供船食品，由原来的“进口食品检验检疫”转变为“过境检疫”，也就是在满足监管要求的前提下，“只检疫、不检验”。同时，简化保税供船食品的检验检疫监管手续，如“预包装食品免予加施中文标签”“保健食品免予出示我国卫生部门批文”等。

近年来，为扶持邮轮产业发展，口岸监管部门已经推出一系列“高含金量”的通关便利化举措——

厦门海关面对旅客量激增等情况，制定周密的监管方案，开启旅检进出“双通道”，开展旅客行李行前托运，应用CT机行李检查等举措，加快通关速度，并为夜泊邮轮实施20余小时无间歇通关；厦门检验检疫局实施风险评级管理，获评A级证书的邮轮靠港只需实施电讯检疫，一改此前须在实施锚地或靠泊登轮检疫后方能通关作业的模式，旅客通关实现“零等待”……

数据显示，2017年上半年，厦门共接待国际邮轮46艘次，邮轮旅客吞吐量达到79670人次。得益于机制创新，邮轮产业正逐步成为厦门现代旅游业最活跃、发展最迅猛的产业之一。