绿色咏叹——生态文明建设的福建实践

东海澄碧、闽江如练、武夷叠翠、土楼茶香……金砖国家领导人厦门会晤前夕，一部《有梦的地方就有福》的福建形象片在微信圈“刷屏”。

“每一帧画面都可以当明信片”“蓝和绿的交响曲让人沉醉”“有种穿透屏幕的幸福感”……一则则留言，洋溢着对福建生态人文之美的惊叹与赞誉。

八闽大地多山、多水、多绿，森林覆盖率长期冠居全国，主要河流水质保持全优，城市空气优良率名列前茅，多年来，“清新福建”的金字招牌蜚声国内外。

“生态资源是福建最宝贵的资源，生态优势是福建最具竞争力的优势，生态文明建设应当是福建最花力气的建设。”作为首个国家生态文明试验区，生态优先已成为福建全省上下的理念共识和发展逻辑。

生态建设非一日之功，每一分绿色都来之不易。“清新福建”的背后，是一个个生动可感的人物和故事，是一项项与时俱进的试验与实践，“机制活、产业优、百姓富、生态美”的福建发展新路，蕴含着我国迈向社会主义生态文明新时代的丰富启示。

久久为功:“火焰山”上崛起生态家园

850亩油茶、400亩毛竹、150亩黄栀子、700多只河田鸡、200多头生猪……苦干7年，闽西长汀县三洲镇农民兰林金在一片荒山上留下了让人惊叹的“绿色奇迹”。

在一次采石场爆破事故中，兰林金不幸成为双臂高位截肢、左眼失明的一级伤残者。2010年，已身患残疾7年的兰林金，把村里2000多亩荒山包下来，那是一片刚经历山林大火的不毛之地，夏天打赤脚会烫起泡，裸露的山石甚至能摊熟鸡蛋。

荒山变绿，既得益于当地政府“送种苗、送技术、送肥料、送资金”的全面支持，更是老兰“一粒汗水摔八瓣”的辛劳所致。老兰之所以这么苦干，是因为他深切体会过另外一种“苦”：长汀曾是我国南方红壤区水土流失最严重的县份之一，“一场大雨、河田不分”的灾难景象频繁上演。15岁那年，从“光头山”上冲刷下来的泥浆摧毁了他家等待上瓦的新土房，老父亲因此抑郁而终。

“草木不植成，国之贫也”。从新中国成立之初的筚路蓝缕再到改革开放之后的艰难掘进，长汀人民对“穷山恶水”的抗争从没停止过。本世纪初，长汀水土流失治理被列为福建省为民办实事项目，长汀以“人一我十、滴水穿石”的斗志和韧劲，揭开了全力治理水土流失的历史新篇。

经过10多年艰苦奋斗，曾经“山光、水浊、田瘦、人穷”的长汀，一座座火焰山逐渐消失，一片片绿色不断延伸……全县水土流失面积由1985年的146万亩锐减到2015年底的39.6万亩，森林覆盖率由59.8%提高到79.8%，全县21万人因此受益。

视野转向闽南东山岛，海边、路边、田边随处可见苍翠成荫的木麻黄——号称“风沙克星”的外来树种，记录着几代东山人为战胜风沙肆虐的不屈努力。从上世纪50年代起，东山县的老书记谷文昌立下“不制服风沙，就让风沙把我埋掉”的愚公志，一扎就是14年，在贫瘠海岛上广种木麻黄，也播下了绿色的希望。

今天的东山已经是“国家级生态县”，正在建设“国际生态旅游岛”。告别风沙扑面历史的东山人，把生态建设和经济发展的方向瞄向了更加宽广的海洋——

几年前，东山的金銮湾海滩上遍布鲍鱼养殖场，杂乱的水管和密集的木桩绵延数公里，被人戏称为海上“蜈蚣”。

从2013年起，东山县对金銮湾实施生态修复工程，打击非法占用土地、林地、滩涂等行为，拆除沿海鲍鱼场、网寮等违规建筑上百处。与此同时，把海湾高潮位内侧200米划定为限建区，让金銮湾回归大自然。

“东山人世代‘靠海吃海’，主要是养殖和捕捞两条腿走路，今天‘海’的文章要出新出彩。”东山海洋生物科技园副主任施通池介绍，近年来东山县水产加工业迅速崛起，全县共有水产品加工企业227家，每年加工水产近44.6万吨，成为全国水产出口创汇第一大县。

“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。”从长汀的荒山披绿到东山的向海转型，闽山闽水的沧桑巨变，见证了八闽大地生态优势植成背后的久久为功。福建生态文明建设的理论与实践始终走在全国前列：21世纪初提出生态省建设战略思想、2012年成为全国首个生态文明先行示范区、2016年成为首个国家生态文明试验区。

“生态环境质量只能更好，不能变坏。”多年来，福建的各项生态环境指标节节攀升、持续领跑：森林覆盖率从2000年的60.5%，提高到目前的65.95%，持续保持全国第一；主要河流I-III类水质比重从2000年的73.4%提高到目前的96.5%，比全国平均水平高25个百分点；设区市空气质量平均达标天数比例98.4%，比全国水平高19.6个百分点……

福建省委书记尤权说，福建优美的生态环境，既是大自然的恩赐，更是全省干部群众长期以来共同维护的成果。“清新福建”既是一张亮丽的名片，更是一份沉甸甸的责任。福建要把中央提出的“三最”要求作为迈向生态文明新时代的根本遵循和施政之要，不断塑造全社会的“生态自觉”。

为把“施政之要”落到实处，福建省已逐步建立起涵盖环保目标责任制、干部绩效考核、问责审计、环保督察等在内的多层次、全方位“督政”体系，明确地方党委政府要成为呵护生态环境的责任主体和核心力量。

——夯实“党政同责、一岗双责”制度。由省委书记、省长与九市一区党政“一把手”签订生态环境保护目标责任书，并向省直有关部门下达年度环保目标责任书；制定出台生态环境保护职责规定，明确52个部门130项生态环境保护工作职责，划定环保“责任田”。

——优化领导干部绩效考核办法。提高环保工作在领导干部绩效考核中的权重，取消包括扶贫开发工作重点县、重点生态功能区在内的34个县GDP考核指标，把考核的重点放在生态质量、扶贫攻坚和农民增收上。

——完善责任追究办法。制定《福建省党政领导干部生态责任追究实施细则》；出台党政领导干部自然资源离任审计试点方案，对领导干部任期内履行自然资源资产管理和生态环境保护责任进行分类审计评价，将结果作为领导干部考核、任免、奖惩的重要依据。

——强化督查问责。出台《福建省环境保护督察实施方案》，2016年完成3个设区市的环保督察，问责74名党政机关和国有企业负责人，今年将继续对其余地市开展督察。同时积极配合中央环保督察组工作，认真整改督察中发现的问题，目前中央督察组交办信访件结办率100%，整改率达到80%，已追责431人。