万亩人工林场 张乃彬 李凌生 摄 破解难题 勇当林改探路者 武平地处闽西老区,土地面积2630平方公里,辖17个乡镇、219个村(居),总人口39.2万,是革命老区县、原中央苏区县、全国南方重点林区县。林业,曾是武平最重要的发展资源,也是最大的发展优势。 2001年以前,武平县和全国大小林区一样,尽管相继开展了林业“三定”、落实完善林业生产责任制等改革工作,但由于没有触及产权问题,集体林产权不清、经营主体不明等体制机制问题一直没有解决,严重挫伤林农的积极性,林业发展存在“乱砍滥伐难制止、林火扑救难动员、造林育林难投入、林业产业难发展、望着青山难收益”等五大难题。改革势在必行。 “五大难题”,根在集体林权制度。为了破解这些难题,2001年6月,武平开启了一场自我革命,选择万安乡捷文村为试点,把集体林均山到户,并颁发了全国第一本新版林权证,随之形成了以“四权”,即“明晰产权、放活经营权、落实处置权、确保收益权”为主要内容的武平林改模式。 2001年12月30日,捷文村村民李桂林拿到了中华人民共和国第1号林权证。2002年4月,武平县委、县政府正式出台《关于深化集体林地林木产权制度改革的意见》。在既没有上级授权,也没具体法律依据,更没其他地方经验可借鉴的情况下,武平全县上下顶着巨大压力拉开了全县林改的序幕,在全国“领跑”第一步。 山分了,林权证发了,但没有上面的红头文件,发下去的证算不算数,分下来的山会不会被收回,武平干群的心始终不踏实,这可是像当年安徽小岗村分田到户一样的大事啊! 在这关键时刻,2002年6月,时任省长习近平到武平调研,作出“集体林权制度改革要像家庭联产承包责任制那样从山下转向山上”的指示,为林改一锤定音。 武平林改经验由此逐步向全省、全国铺开,武平最早提出的“四权”等林改模式被吸纳进中共中央、国务院2008年6月出台的《关于全面推进集体林权制度改革的意见》,成为国家林改举措。武平被誉为“全国林改第一县”。 |