学前教育回归普惠公益的晋江实验

提升办园质量 让学前教育好起来

“普惠是有质量的普惠。”蔡金禄说，“我们的目标是，在努力实现入得了园的基础上，积极争取提供好的学前教育。”

他介绍，晋江建立了创建示范园奖补机制，鼓励各类幼儿园通过创建各级示范园提高办园质量。幼儿园通过省、泉州市、晋江市级示范性幼儿园验收，晋江市财政当年分别奖励每所30万元、20万元、10万元。截至今年8月，晋江拥有示范性幼儿园69所（省级10所、泉州市级10所、晋江市市级49所），其中民办、集体办幼儿园29所，占示范性幼儿园总数的42.02%。

他表示，提高普惠园的质量，师资是一大关键。为了满足公办园对师资的要求，在编制总额控制的背景下，晋江实施合同制教师补充管理政策，这类教师的工资福利纳入财政保障范畴。同时积极探索在编教师、合同教师逐步同工同酬，以保障师资队伍的稳定性。对民办园、集体园的教师，则强化全员培训；同时发挥各级示范园的龙头作用，加强片区教研组和学前教育集团的引领与辐射作用，给予民办园、集体园更多的支持。

桥南中心幼儿园的芳芳老师就是合同制教师。她告诉记者，她2010年毕业，大专学历，5年前到这里。她们享有政府发放的“五险一金”，从今年开始，政府大幅度提高了合同制教师的基础工资。现在她每个月除了领基础工资2600元外，还有本园的绩效考核奖金和骨干教师考核奖金，收入与公办老师已没有多大差距。此外，不管是公办老师、合同制老师还是本园自己招聘的老师，都有同等机会参加晋江市和本园组织的各种培训。她表示，自己本来就喜欢幼教工作，加上有稳定的和自己的努力相称的待遇，自然会有很高的工作积极性。

完善保障机制 基本实现普惠公益

蔡金禄说，学前教育不是义务教育，上级没有生均公用经费的核拨标准和核拨依据。作为实验区，晋江市争取多方支持，统筹各类资金，做好财政预算，制定学前教育生均财政拨款标准，逐步提高政府购买普惠性学前教育服务的标准，不断完善公益普惠学前教育财政投入保障机制。

“公办的幼儿园可以起到引导、示范的作用。因此，办好公办园很重要。政府明确新建、整体迁建公办园的财政投入机制，把前期费用、后期配套设施建设纳入财政保障范畴，财政补助资金由2011年的200万元提高到500万元。对当年投入使用的公办园，一次性核拨开办经费，标准为5万元/班。对公办园核拨生均公用经费，2016年起，核拨标准提高至每年每生350元，以后争取进一步提高。”他说。

截至今年秋季，晋江全市在园幼儿8.6万人，其中外来务工子女占53.66%。普惠性幼儿园360所，占幼儿园总数的83.53%；受惠幼儿约7万人，占全市在园幼儿数的81.33%，基本实现了学前教育“普惠公益”的目标。在普惠性幼儿园中，公办幼儿园49所（另有8所分园），集体办幼儿园205所，民办园（点）106所。