中共德化县委关于巡视整改情况的通报

根据福建省委巡视工作统一部署，2018年6月12日至7月13日，省委巡视二组对德化县开展了巡视，并于2018年11月8日反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

一、坚决扛起巡视整改政治责任

（一）提高站位，确实抓好整改。县委坚持把巡视整改作为增强“四个意识”、践行“两个维护”的实际行动，作为贯彻落实全面从严治党战略部署的重要抓手，作为推动德化各项工作再上新台阶的难得机遇，全面提高政治站位，切实增强巡视整改的政治自觉、思想自觉、行动自觉。省委巡视二组反馈意见后，县委立即将省委巡视二组反馈意见和县委梁玉华书记代表县委所作的表态发言，通过《落实与反馈》原原本本在党内印发通报，并迅速召开县委常委（扩大）会议部署巡视整改落实工作，进一步凝聚共识，把全县上下思想和行动统一到巡视整改要求上来。

（二）立行立改，层层压实责任。县委切实担负起巡视整改的主体责任，成立由县委书记任组长的县委巡视整改工作领导小组，统筹推动各项整改工作。县委书记认真履行第一责任人责任，亲自抓、具体抓、抓到底，先后主持召开4次县委常委会会议和6次县委巡视整改工作领导小组会议、5次县委专题会议，直接负责一半以上的整改项目和整改措施落实，当好示范和表率。其他县委常委班子成员认真履行“一岗双责”，主动认领，全力以赴推进整改落实，共同负起县委巡视整改的主体责任。各牵头单位和责任单位对号入座，具体抓、抓具体，形成压力层层传导、责任层层落实的工作局面。12月11日，召开县委常委班子落实巡视整改意见专题民主生活会，班子成员认真对照检查，开展批评与自我批评，深刻剖析，压实集中整改阶段各项工作。

（三）拉出清单，全面深入整改。按照见事见人、精准高效的原则，聚焦巡视反馈的问题和意见，反复论证修改，及时制定任务分解方案，明确工作“路线图”“任务书”，逐条明确整改要求和时限、责任领导、责任单位。建立巡视整改情况周报告制度，建立整改台账，逐项督促落实；强化调度督查，采取全面督查与专项督查相结合的方式，发出整改督查函27份，确保条条有整改、件件有着落。

（四）运用成果，推动常态长效。坚持见微知著，举一反三，警钟长鸣，建立健全治根本、管长远的制度体系，从体制机制上堵塞漏洞，推动标本兼治。在抓好整改、解决问题的同时，总结规律，分析原因，制定和完善33项制度，以制度管人管事，运用巡视整改成果推动全县经济社会高质量发展。

二、巡视反馈问题的整改情况

（一）党的政治建设方面

1．关于“政治引领作用发挥不够充分”的问题。

（1）关于“抓党内重要法规制度学习贯彻不够到位”的问题。

整改情况：①加强学习。县委常委会会议专题学习《中共中央关于修改宪法部分内容的建议》《中国共产党支部工作条例（试行）》等12份文件精神。每10天对重要文件、会议精神分类梳理，及时学习贯彻。②强化落实。抓实县级新一轮机构改革，12月24日下发《德化县机构改革实施方案》，28日召开县委常委会会议，对涉改后的25个县政府组成部门全部设立党组。③强化督查。将执行党组工作条例情况纳入党建检查范围，已对贯彻《中国共产党党组工作条例（试行）》情况开展督查；责成县法院党组7月制定《党组工作规则》并深刻检查，县政府、县政协党组书记深刻反思，并指导新设立的党组及时制定《党组工作规则》。

（2）关于“抓党的全面领导意识不够强”的问题。

整改情况：①县委统揽全局。落实《中国共产党地方委员会工作条例》，12月10日，制定《中共德化县委工作规则》，发挥县委统揽全局、协调各方的领导核心作用。12月28日，召开县委常委会会议，听取法院、检察院、公安局党组（党委）和总工会、团县委、妇联、科协党组织工作汇报。②严肃会议制度。县委带头落实党内会议制度，指导县政协党组区分党组会议、党组扩大会议、主席会议，制定《贯彻<中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则>实施办法》，非中共党员的政协副主席根据需要列席党内会议。③增强党的意识。定期组织学习党内重要法规，增强各级组织对党的领导的向心力。县政府党组召开会议研究规范县政府党组会议和县政府常务会议、县长办公会议议事范围；对县委巡察发现的党组会议、支委会议、行政会议不分的8个单位负责人进行提醒谈话，并督促深刻学习领会《中国共产党党组工作条例（试行）》《中国共产党支部工作条例（试行）》等规定；召开全面从严治党推进会，部署推动各部门自查自纠、规范整改，突显党组领导核心作用。

（3）关于“抓民主集中制落实不够严格”的问题。

整改情况：①严肃落实有关规定。组织县四套班子领导再次学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等，对项目审批流程进行查摆，完善为民办实事的议事流程，对重大事项每月及时梳理并研究，力促长效机制形成。②加强民主决策监督。严格落实《中共德化县委关于进一步加强民主集中制建设的实施意见》，坚持把贯彻“三重一大”民主决策制度作为对下级党组织监督的一个重要手段，将各乡镇各单位“一把手”“一言堂”情况纳入2018年度落实全面从严治党主体责任检查内容，领导班子考察考核的重要内容。责成县农业局党组修订《党组工作规则》，明确集体研究事项，严防决策风险，规范“三重一大”集体决策行为。

2．关于“推进全面协调发展不够到位”的问题。

（4）关于“引导推动陶瓷产业转型升级不够有力”的问题。

整改情况：①做大陶瓷产业。确立2022年全县陶瓷产业实现跨越发展500亿元目标，下发《关于进一步推动陶瓷产业跨越发展十八条措施》，全力推动陶瓷产业跨越发展五年行动计划，召开2次陶瓷产业发展联席会、3场陶瓷产业发展座谈会和多场陶瓷产业发展工作协调会。帮助企业建立现代管理制度，组织9家企业参加首届中国国际进口博览会。全年实现陶瓷产值328.46亿元，增长14.1%。②发挥龙头企业作用。2家企业列入省级工业和信息化龙头企业培育发展对象，22家企业列入市级产业龙头企业。③提升创新发展能力。大力开展“机器换工年”活动，实施“数控一代”示范工程，5个项目列入省级智能制造重点项目，2家企业获评2018年省智能制造试点示范企业，24个项目实施陶瓷产业跨界创新、智能制造产品创新，新增省科技小巨人领军企业22家、省级高新技术企业8家、市级科技企业孵化器2家，16家企业进入高新技术企业公示阶段。④扩大区域品牌效应。成功举办首届中国（德化）茶具文化产业博览会和“何朝宗杯”工业设计大赛；建设“互联网陶瓷”国内陶瓷产业互联网大平台，启动“新零售”平台上线21位匠人和1家企业；推广使用“德化陶瓷”等5个地理标志，200多家企业获得授权。

（5）关于“‘小县大城关’民生短板问题突出”的问题。

整改情况：①促进教育均衡。完成新一轮《教育设施专项规划》，实施城区中小学、幼儿园扩容提质工程，至2020年计划投资14亿元建设32所中小学、幼儿园，可新增学位2万多个。截至12月底，23个教育项目建设全面推进，新增校舍面积4.85万平方米，学位4730个。优化教师队伍年龄及编制结构，全年公开招聘教师89名，招收编外合同教师80名，已从县外调入青年教师22名，调整25名初中教师到新建学校任教，初中教师超编减少50名。加大财政教育投入，全年本级教育资金投入5.2亿元，向上级争取到位资金8147万元，目前正申报2019年度2000万元建设专项补助资金。②完善医疗养老服务。迁建社会福利中心项目，规划占地35亩，11月完成项目立项，现正进行林地报批，预计2020年底完成。完善村级养老服务设施，已建成日间照料中心4所、农村幸福院10所、农村居家养老服务中心7所，新增养老床位270张。加快总投资3.28亿元的县医院医技楼、第三医院、妇幼保健院项目建设，占地141亩的医养康综合体规划设计床位1100张，现已完成用地红线、施工围墙设计及造价预算。③配齐城区公共设施。巡视反馈以来，已完成凤池地下停车场等3个停车场建设，新增200个泊位；推进城市公共停车设施建设专项规划，2019年、2020年拟分别新建停车泊位585个、927个。投资2.5亿元的霞田文体园区项目已完成立项、选址、可研报告等工作，动建综合体育馆、体育场、游泳馆、文化馆、科技馆及其他公共配套项目，预计2022年建成投用。

（6）关于“旅游业发展成效不明显”的问题。

整改情况：①强化规划引领。大力实施《旅游发展总体策划和近期行动计划》，全力创建“国家全域旅游示范区”，完成石牛山、九仙山等旅游总体规划和全县智慧旅游一期建设项目规划。②重点景区带动。推进石牛山、九仙山、云龙谷等总投资37.5亿元的20个旅游重点项目，已完成投资7.55亿元。石龙溪漂流、岱仙瀑布、岱仙溪漂流、索道等石牛山旅游度假区提升项目按计划稳步推进。推进红旗瓷厂片区改造项目。③健全服务体系。加快建设龙鹏大酒店、唐寨山酒店等7家酒店；在丁溪村重新选址建设全县旅游集散服务中心，已完成土石方工程总量的78%,将于2021年建成对外开放；研创特色美食，开发特色旅游商品，发展休闲娱乐，旅游要素配套得到较快发展。

3．关于“贯彻落实上级重大决策部署不够有力”的问题

（7）关于“坚持高质量发展落实赶超目标的办法不多”的问题。

整改情况：①坚持政治引领。10月8日召开县委全会，传达贯彻落实坚持高质量发展落实赶超精神，出台《中共德化县委关于深入贯彻习近平总书记重要指示精神坚持高质量发展落实赶超的意见》，对各项目标任务分工部署，确保落实到位。②经济运行稳中向好。预计全县地区生产总值224.6亿元，增长8.8%；一般公共预算收入11.82亿元增长7.3%。③强化项目支撑。筛选2019年重点项目199个，总投资533.82亿元，年度计划投资123.32亿元，比2018年增长16.34%。加快推进超细纤维、日用玻璃产业园、石冻王健康产业园等项目建设，培育发展新兴产业。④加大招商引资。新引进项目71个，协议总投资138.62亿元，在谈项目86个，意向总投资166.81亿元，13个投资亿元以上文旅、高新产业项目签约落地。⑤加快工业用地开发。致力打造万亩工业园区，启动城东四期古洋片区、中小企业创业园二期和后朱片区建设，中国茶具城一期建成投用，新秀园、香业园初具规模。

（8）关于“推进‘三大攻坚战’不够扎实有力”的问题。

整改情况：①密切防范金融风险。2018年全县关注类贷款存量控制在3.46亿元，比年初减少29.96%。②巩固提升脱贫质量。整改期间，县四套班子成员均再次到挂钩乡镇（贫困户）深入调研，明确今后每季度至少入户一次，帮助找准发展项目，解决实际问题。全县建档立卡贫困户1228户3464人全部脱贫，52个空壳村全部消除，50个贫困村全部“摘帽”；2019年底将全面消除69个薄弱村，2020年底力争20万元以上、10万元以上“较好村”分别达60%、100%。县供电公司已按季度结算光伏发电购电费。实行因户施策，累计发放扶贫小额信贷3865万元，贴息208.8万元。安置63名扶贫对象到公益性岗位就业。③全力做好污染防治。东固水库网箱已全部清理完成，瓷国明珠、瓷都酒店等20家大中型餐饮单位均已安装油烟处理设施。建立河道采砂行为常年巡查、部门联防机制，取缔河道非法采砂（石）14处，立案2起。全县空气和水质量明显提升。

（9）关于“贯彻实施乡村振兴战略思路不够清晰”的问题。

整改情况：①理清乡村振兴战略。成立乡村振兴领导小组，召开座谈会及乡村振兴培训会，理清乡村振兴的总体思路和办法，打造8个乡村振兴示范村，形成可学习、可复制的经验。②加快发展现代农业。培育“一镇一业”及“一村一品”等特色产业，持续做好特色农业、加工农业、休闲农业三篇文章。开展新型职业农民培训906人次，鼓励返乡创业青年发展现代农业，培育新型经营主体，完成151个现代农业项目申报验收。支持和引导粮食、茶叶等产品深加工，扎实推进春秋农场酒厂项目建设。③推进人居环境、乡村文明建设。开展“一清二整三美化”，推进37个环境整治村人居环境改善提升；加快17个“千村整治、百村示范”美丽乡村进度，54个行政村建立生活垃圾治理常态机制；新增省级以上文明村镇6个，增加50%。④增强农村基层基础工作。强化基层党组织活动阵地建设，新建村级活动场所2个并投入使用，修缮完成村级组织活动场所27个，加快建设进城党群城市家园，主楼已完成外墙立面装修，预计1月底主楼可投入使用，附属楼完成项目立项，正在组织工程建设项目招投标。

（二）党的思想建设方面

（10）关于“学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入”的问题。

整改情况：①坚持县委中心组领学，丰富学习载体，持续推进“大学习”活动，举办两期专题研讨班，组织县四套班子领导、县直及各乡镇主要领导和部分企业负责人到北京大学进行研修培训；邀请市、县两级党校老师授课，受训人员840人次。②及时学习中央经济、农村工作会议和省委经济工作会议精神。2019年1月7日，召开县委十三届七次全会，认真学习贯彻习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神和省委十届七次全会、市委十二届八次全会精神。③2018年8月1日，县党政代表团到晋江考察学习，带动全县党员干部进一步学习思考“晋江经验”，深入学习贯彻“六个始终坚持”和“处理好五大关系”，以爱拼敢赢的精神做大陶瓷、生态、农业、电商等优势产业。④针对26名未参加轮训的科级干部集中开展点名调训工作，对确实因病无法参训的4名科级干部，由县委党校、干部所在单位派人采取“送学上门”，确保“大学习”全覆盖。

（11）关于“理论学习中心组学习不扎实”的问题。

整改情况：①突出政治学习。进一步发挥“瓷都讲坛”示范引领作用，覆盖全县各级党委（党组）和各单位，邀请专家学者举办政治理论专题辅导讲座3场。②加强督促检查。动态分析学习情况，针对存在问题，准确把握学习主题，推动党委中心组学习制度进一步规范。③丰富学习载体。县人大党组组织学习中央民营企业座谈会精神并进行交流发言，开展《宪法修正案》专题辅导讲座等；县政协党组成立理论学习中心组，并邀请县委讲师团成员开展专题学习辅导讲座，切实提高了中心组学习实效。

（12）关于“开展‘两学一做’学习教育不到位”的问题。

整改情况：①创新督导并重。组织开展基层党支部“达标创星”活动，把“两学一做”学习教育开展情况纳入活动重要评分指标，倒逼“两学一做”深化升级。落实“两学一做”学习教育自查清单制度，把学习教育各项任务列为基层党组织书记抓党建工作述职评议、年终党建考评、绩效考评重要内容，推动各级党组织落实“两学一做”。责成国土局党组修订党组中心组学习制度，补充开展2017年“两学一做”学习教育三个专题学习研讨，并对党组书记进行提醒谈话。②自查自纠并举。组织各基层党委开展自查并整改。责成检察院党组每月制定学习计划，严格落实学习签到等考勤制度，指定专人做好党支部和党小组学习记录。责成公安局召开党委会，专题听取整改进展情况及推进整改工作，对学习心得涉嫌抄袭网上范文的党员领导干部进行批评教育，并要求其参加培训班补课学习，重新撰写个人学习心得体会。

（13）关于“意识形态工作责任制落实不够到位”的问题。

整改情况：①紧扣意识形态责任制主线。8月，组织开展一轮意识形态责任制专项督查，对全县各党委（党组）意识形态工作开展情况进行全覆盖式督查，对9个尚未制定意识形态工作具体方案的单位党组织负责人进行批评教育，并责成补充制定具体工作方案；加强对民主生活会和述责述廉会议的指导，县四套班子领导已在12月召开的巡视整改民主生活会上专门查摆意识形态工作的内容。②督促“六个纳入”落实落细。将意识形态工作纳入党建工作责任书，纳入考核重要内容，促进全面从严治党主体责任落实。完善“六好”党委和“五好”支部考核实施细则，在年度全面从严治党主体责任落实情况检查中，增加落实意识形态工作责任制内容；在县委巡察工作中，把意识形态工作责任制落实情况作为巡察的重要组成部分。③加强舆情处置力度。在全市率先成立县级融媒体中心，着力构建网络舆情跟踪、发布制度，提升应对舆情能力。④巩固提升意识形态阵地。桂祥图书馆将于2019年建成投用，可新增图书3万册；分批分次补齐图书馆人均藏书量短板，至2020年实现全县图书馆人均藏书量1.3册的标准。加强对微信公众号的备案管理，对开而未管、信息更新发布不及时的单位，责令其整改或关闭。责成县公安局党委对“德化公安”微信公众号进行更新提级，使之成为公安工作正面宣传、回应群众关切的平台。

（三）党的组织建设方面

（14）关于“干部选任不够规范”的问题。

整改情况：①严格干部选任程序。在县委常委会会议上重学《干部任用条例》，强化组织人事纪律教育，注重将民主推荐结果与干部的一贯表现等情况结合起来，对得票情况进行综合分析研判，对群众公认度不高的干部不用。在8月份、12月份的科级干部人事调整中，严肃动议考察、考察谈话、征求意见等环节，所有人选均为满票、高票推荐对象，严肃履行选任程序。②配齐出缺领导班子。结合县级新一轮机构改革，根据人岗相适原则，配备3名县财政局副局长，全面配齐配强县财政局领导班子。③规范非领导职务配备。消化县人社局、教育局、原安监局超配的非领导职务人员。④清理事业违规配置。已消化县妇幼所等违规配备的副科级非领导职务干部。

（15）关于“干部日常管理不够到位”的问题。

整改情况：①全面规范干部借用工作。组织有关单位、指挥部（项目办）全面清退12名长期借用乡镇干部。②从严干部流动管理关口。严格调出审核关口，合理配置和流动干部。严格框定服务年限，2018年乡镇事业单位招聘26人，其中2个专门岗位要求设置最低服务年限，其他均要求为本县户籍，缓解干部严重流失问题。突出对干部关心关爱，成立县委新时代新担当新作为领导小组，出台《在“收账”工作中强化优秀年轻干部培养选拔的实施意见》，优化年轻干部培养选拔办法，完善年轻后备干部推荐考察工作。③合理有序推动干部交流。落实推进干部交流工作意见，结合新一轮县级机构改革、科级干部调整，通过交流就任、转任非领导职务等途径，已消化7名同一岗位任职较长干部。④规范社团兼职工作。组织对各单位在职或退休领导干部在社团兼职情况进行排查摸底，严肃社团违规兼职专项整改，7名违规兼职领导干部全部按要求整改到位。⑤严格出国（境）备案程序。组织摸底排查，开展证件管理自查自纠工作，各单位已建立证照管理台账，实现所有证件应管尽管，对遗失未集中管理的证件统一注销作废。8名县属国有企业中层以上管理人员全部按程序规范进行登记备案。

（16）关于“党内政治生活不够严肃”的问题。

整改情况：①弘扬整风精神开好民主生活会。11月重新组织县处级党员领导认真学习《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》；12月县委常委班子率先垂范，严格程序开好巡视整改专题民主生活会，与会的市纪委、市委组织部领导认为有“辣味”，达到了“红脸出汗”的效果；建立民主生活会召开情况抽查制度，组织对民主生活会会前准备、会议召开、会后整改等情况开展抽查工作。督促县人大、县政府党组对2016、2017年度民主生活会进行查摆整改。②落实双重组织生活会制度。组织各基层党委开展自查自纠，县政府办重新划分党小组，将党组班子成员重新划分到4个党小组中参加活动。所有党员县领导均以普通党员身份参加所在支部组织生活会。责成宣传部召开支部专题组织生活会，严肃党内政治生活。③严格执行“三会一课”制度。组织开展第四季度基层党建工作督导，督促各党组织“三会一课”制度落实到位。县政协办公室将支部党员划分为机关在职党员党小组和离退休党员党小组，重申会议纪律，进一步提高党员大会出席率。落实领导干部上党课制度，至12月底，县四套班子党员县领导均已到挂钩联系单位开展党课教育。责成县检察院党组召开专题民主生活会，对“三会一课”记录造假进行更正，加强党务干部纪律教育，加强对“三会一课”有关材料审核把关，指定专人做好档案管理，及时开展学习记录督查，并将完成情况纳入年度民主评议党员的重要指标。

（17）关于“推进基层党建工作不够扎实”的问题。

整改情况：①压实基层党建工作责任。落实乡镇党委书记抓基层党建工作专项述职制度，12月25日召开党（工）委书记抓基层党建工作述职评议会。定期召开县委常委会会议、党建工作会议，研究部署全县党建工作，听取学校、国企、非公企业和社会组织等领域党的建设工作汇报，并把工作落实情况纳入年度述廉述职内容。②抓实农村基层党建工作。延伸提升“1 3”农村基层党建工作机制，促进农村党组织和党员发挥作用，加快建设进城党群城市家园。圆满完成村级组织换届选举，全县选出村、社区“两委”成员1297名，平均年龄42.03岁，比上届下降0.79岁，35周岁以下村（社区）“两委”306名，占比23.59%。③抓实企业党建基础工作。集中开展非公企业“空壳”“半空壳”党组织整顿转化工作，指导龙浔镇、浔中镇结合实际制定细化方案，全县新建党组织2家、充实“空壳”“半空壳”党组织13家、整合“空壳”“半空壳”党组织2家，并选派8个党建指导员挂钩指导13家非公企业党组织，分类推进党组织整顿转化，并建立工作台账。对未成立党支部的国企党员情况进行排查，4家党员人数3人或以上的企业成立党支部，党员人数3人以下的成立联合党支部，7家县属国企均已完成党组织覆盖。④规范县直机关党建工作。组织县直机关党组织针对省委巡视发现问题开展自查自纠，开展专项督查，对发现问题当场反馈并要求即时整改落实。严格“六好”党委“五好”支部考评标准，将基层党建工作和巡视问题整改落实情况纳入督查考评重要内容，推动工作落实。责成教育系统党委严格区分支部党员大会、支委会、学习讲座等，实施“三会一课”季度审阅制度。责成市场监管局党委督促机关支部按照规定完成增补支部委员选举。

（四）党的作风建设方面

（18）关于“违反中央八项规定精神问题仍时有发生”的问题。

整改情况：①完善规章制度。重新梳理符合上级规定的奖金补贴项目、标准及范围，进一步明确政策界限。严格实施《德化县进一步贯彻落实中央八项规定精神实施办法》。②做好清退工作。督促全县各单位对违规津补贴项目全面排查、限时整改，各类违规发放的奖金补贴清退工作已完成。公务出差违规报销途中餐费、违规领取培训期间伙食补助费等已经清退到位。责成有关单位对相关责任人进行批评教育或提醒谈话。③强化培训学习。11月5日-6日，举办政府会计制度和财务管理培训班，参加培训的财经人员200余人。④强化监督检查。2018年7月份以来，共组织开展明察暗访13次，“1 X”督查54次，查处违规发放津补贴问题3起4人，给予县社保中心干部郑成钦党内严重警告处分、春美乡梁春村支委苏振奋党内警告处分，对汤头乡汤头村党支部书记徐孝塔和村主任郭裕铮进行诫勉谈话。

（19）关于“享乐主义、奢靡之风树倒根存”的问题。

整改情况：①狠刹公款吃喝风气。健全《德化县党政机关国内公务接待管理办法》《公务接待审批单》，编印《德化县落实全面从严治党常用规章制度汇编》，县委领导对违规接待相关人员进行提醒谈话，并责成相关责任人写检查书。加大“四风”问题监督检查，已完成安监局等9个单位2017年度公务支出和公款消费情况审计。②营造“亲清”政商关系。县委、县纪委主要负责人，对相关县领导进行廉政谈话，要求政府公务活动按照财务规定由政府支付，不得转嫁给企业。③造浓移风易俗氛围。县委与泉州市纪委监委联合制作的微电影《“这个月我已经当了八回典型了”》在中央纪委国家监委网站播出，开展移风易俗文艺汇演活动，拍摄“爱心牵手移风易俗，文明瓷都再树新风”微视，编印《移风易俗宣传折页》5万多册、《移风易俗应知应会》材料3万多份，各村（社区）首次实现移风易俗公益广告全覆盖。

（20）关于“形式主义、官僚主义问题一定程度存在”的问题。

整改情况：①县委主要领导对外出考察人数、成果转化、带队领导等考察事项作出明确要求，严格考察事前审批和事后报告制度，要求形成考察报告。县四套班子领导带头落实相关制度要求，督促全县各单位做好调研方案、问题整理、跟踪落实等工作，确保调研实效。②严格制定发文计划，县委办、县政府办按要求做好前置审核，精简文风；改进办会方式，提倡使用电视电话、网络视频等现代信息手段；建立“收账”机制，加强督查，推动工作落实，避免以会议落实会议，就文件落实文件。下半年，办文环比下降44.2%、办会环比下降25%。③督促各乡镇纪委、各派驻纪检监察组开展形式主义、官僚主义问题综合整治，7月以来共查处扶贫领域中的形式主义、官僚主义问题4起4人，给予美湖镇洋田村村委会委员林斗河党内严重警告处分、三班镇副镇长郑金端党内警告处分，对盖德镇下寮村支委寇富结和南埕镇南埕村党支部书记黄锦标进行诫勉谈话。

（21）关于“特权思想和特权现象还未彻底消除”的问题。

整改情况：①取消服务处级领导菜肴单独烹煮，取消单独为处级领导提供用餐，取消 “小食堂”专项补贴。②对公安局相关领导进行提醒谈话，责成公安局取消领导私家车专用停车位。

（五）党的纪律建设方面

1．关于“落实全面从严治党主体责任不够有力”的问题。

（22）关于“推行责任清单制度不够到位”的问题。

整改情况：①完善落实全面从严治党“两个责任”清单，督促各乡镇党委、县直各党委（党组）落实责任清单。②县纪委对水口镇1名负有责任的党委副书记潘堡强进行诫勉谈话，责成水口镇党委全面核查2013年以来出台的文件。③县委组织对18个乡镇、83个县直系统党委、县直单位及省、市驻德单位2018年度落实全面从严治党主体责任情况进行全面检查考评。④将落实全面从严治党主体责任情况考评结果作为单位年终绩效考核重要内容之一，对考评结果位列最后一名的，取消单位年度评先评优资格。

（23）关于“推动‘一岗双责’落实不力”的问题。

整改情况：①县政府分管领导带头检查分管部门贯彻落实政府廉政工作会议精神情况，有关县政府领导已于11月26日对分管部门负责人开展廉政谈话。②县检察院检察长落实第一责任人责任，组织学习党风廉政建设相关文件，专题部署党风廉政建设工作。

（24）关于“挺纪在前、抓早抓小还不够到位”的问题。

整改情况：①创建“廉洁文化示范点”“廉洁文化创作基地”15家，利用本地优秀家风和市级非遗杨梅乡云溪村刻纸艺术，开展百人家训诵读会、刻纸“刻廉”表演等活动，以文化熏染好家风，带动好民风好社风。②继续加大对党委（党组）实践运用“四种形态”的指导和督促，县委班子成员及下一级党组织负责人主动参与提醒谈话和批评教育。7月以来，全县运用第一种形态处理199人。③认真梳理近年来我县查办的张昌联、苏志坚、许志天等10起本地党员干部违纪违法案例和查处的官商勾结类案件，列入纪法教育基地和“亲”“清”政商文化馆展览内容。

（25）关于“推动巡察发现的共性问题整改不够到位”的问题。

整改情况：①组织召开县全面从严治党推进会议，对县委前六轮常规巡察发现梳理的共性问题清单进行通报，部署推动各级各部门自查自纠、规范整改，从源头上固化巡察成果。②制定县委巡察整改约谈制度，由分管挂钩县领导对被巡察单位开展集体约谈，压实巡察整改工作责任，确保巡察发现问题条条有整改、件件有着落。③制定每月基层组织工作督查清单，将巡察发现党建工作方面存在不规范、不严肃等问题，纳入督查清单。④贯彻落实省、市委关于进一步加强巡察机构和队伍建设的部署要求，统筹调剂和加强县委巡察办及巡察组力量配备，配齐配强巡察机构队伍。

2．关于“落实全面从严治党监督责任不够有力”的问题。

（26）关于“日常监督覆盖不够到位”的问题。

整改情况：①落实述责述廉和民主生活会制度，由县纪委书记对县委班子成员履职情况进行监督。县人大、县政府机关违规发放津补贴、奖金已按要求全部清退，并由县人大党组书记、县政府党组书记分别对分管领导进行提醒谈话。②把单位和乡镇“一把手”贯彻落实“五抓五看”“八个坚定不移”情况作为主体责任检查的重要内容，细化40项考评细则进行督促落实。③以绩效考评激发派驻纪检监察组发挥“探头”作用，结合县级机构改革，及时对派驻纪检监察组现有综合监督范围进行调整，压实纪检监察组监督责任。坚持制度规范与加大学习培训力度相结合，不断提升派驻纪检监察组干部的业务水平。

（27）关于“执纪审查存在薄弱环节”的问题。

整改情况：①对问题线索建立工作台账、统一管理，进行认真核对、登记并及时更新，实行动态跟踪，做到底数清、情况明。对转办的问题线索，明确要求承办单位在一个月内必须提出处置方式。②贯彻落实全省审查调查工作研讨会精神，组织撰写心得体会，开展乡镇信访件和自办案件交叉互检，提升审查调查质量。③建立重要问题线索分析研判机制，定期进行分析研判，防止压而不查、查而不全等问题发生。

3．关于“整治群众身边不正之风和腐败问题力度不够”的问题。

（28）关于“全面从严治党向基层延伸不到位”的问题。

整改情况：①制定村（社区）党组织书记落实全面从严治党主体责任清单和村（社区）党组织纪检委员落实全面从严治党监督责任清单，把责任压紧压实到村一级。②开展全县村（社区）纪检委员和村（居）务监督委员会主任业务培训，提升村一级监督力量。③结合2018年度落实全面从严治党主体责任检查，对各乡镇、各职能部门推进扶贫领域专项治理工作情况进行检查。④7月份以来共查处扶贫领域问题9起13人，给予龙门滩镇霞山村党支部书记郑家进撤销党内职务处分，给予龙门滩镇霞山村村委会主任刘生伟、美湖镇洋田村村委会委员林斗河党内严重警告处分，给予三班镇副镇长郑金端、南埕镇半岭村党支部书记章明志、杨梅乡上云村党支部原书记李秀堂党内警告处分，对龙门滩镇主任科员方兹勇进行通报，对赤水镇纪委书记郑双智进行通报批评，对南埕镇主任科员苏明珺、龙门滩镇政府干部张贵景、县农业局干部叶伟承、盖德镇下寮村支委寇富结、南埕镇南埕村党支部书记黄锦标进行诫勉谈话。

（29）关于“个别民生领域的监管存在漏洞”的问题。

整改情况：①深化关键岗位廉政风险防控，实施对关键岗位人员的“责任、权力、风险”三维立体化清单管理，健全完善廉政档案，并向股级干部延伸，廉政管理持续深入。②紧盯美丽乡村建设和城乡环境综合整治、省级重点流域、危险废物治理和小流域环境整治、森林资源培养和保护等民生领域资金使用情况，开展专项资金审计。③加强对社会保险基金管理的廉政风险防控，采用“人脸识别密码”、重要业务增加“审核”关、与银行数据比对等方式进一步完善企业养老保险管理信息系统管理漏洞。启动对社保中心案件相关责任人的问责工作。④责成县供电公司梳理重点岗位人员任职时限，建立轮岗人员信息台帐，强制开展岗位轮换，分层级开展廉政提醒谈话，督促供电公司党委落实“一案双查”，严格追究主体责任和监督责任，给予党纪政务处分17人次。

（六）反腐败斗争方面

1．关于“土地出让领域管理不规范”的问题。

（30）关于“毛地出让”的问题。

整改情况：县委组织有关镇村抓紧对2宗地块共68.13亩土地进行征迁扫尾攻坚，全面拆除剩余房屋并清理地上附着物，已全部“净地”交地并与宗地竞得人重新约定开竣工时限。

（31）关于“土地批而未供”的问题。

整改情况：完成供地整改13批次843.44亩，对其他批而未建土地问题逐宗调查摸底，摸清具体项目、具体地块未能及时供地的具体原因，分门别类通过补办供地手续、二次招商等方式予以盘活。

（32）关于“土地长期闲置”的问题。

整改情况：集中开展闲置土地清理处置工作，对尚未开发建设的14宗254.17亩闲置土地逐宗现场核实、逐一登记造册，按闲置原因分类汇总、分类处置，通过重新约定开竣工时间、督促动工开发、无偿收回等方式迅速落实处置工作。

（33）关于“未能及时追缴土地出让金”的问题。

整改情况：对照具体宗地、具体欠缴金额及其滞纳金一一追缴，目前，已全部成功追缴土地出让金和滞纳金1156.57万元。

2．关于“工程项目管理不严格”的问题。

（34）关于“涉嫌违规肢解工程规避招投标”的问题。

整改情况：2017年12月22日，县第三医院边坡支护和土方回填碾压工程由第三医院和浔中镇后所村联合组织招标，没有委托后所村施工，福建省永正建设发展有限公司中标施工，该工程已建设完成，第三医院支付福建省永正建设发展有限公司154万元。

（35）关于“违规超权限变更项目造价把关不严”的问题。

整改情况：瓷城大厦项目增加造价877.0708万元，超出合同价13.4％，县委、县政府责成财政局再次审核，增加的工程款确系施工图纸中部分项目没有预算和因征迁问题改变工作面而增加工程量。县政府出台相关文件，要求各部门严格按照文件规定，进一步加强工程项目监管，重点规范工程变更及审批程序。

3．关于“财政资金使用管理不规范”的问题。

（36）关于“预借款未及时跟踪管理、核销清理，长期挂账未处理”的问题。

整改情况：全县共清理收回3736.12万元，对工程未竣工决算的，责成相关责任单位尽快办理工程结算；对基金会借款通过法律途径及时追回款项。

（37）关于“多头开设银行账户，资金监管难度加大，存在廉政风险”的问题。

整改情况：责成县财政、审计局规范单位银行账户管理，设置、使用、管理范围及权限、开立变更，已撤销120个账户。

（38）关于“国有资产管理不到位”的问题。

整改情况：已进入公共资源交易中心进行交易，完成64个项目，6个项目正准备下一轮拍卖，9个项目已拆除终止合同，16个项目转为自用。

（七）落实上轮巡视整改方面

（39）关于“‘一岗双责’落实还不够到位，监督执纪问责不够有力”整改效果不够明显的问题。

整改情况：①县领导带队对各乡镇部门落实全面从严治党主体责任及推行全程纪实工作情况检查考核，及时反馈、限时整改，切实督促落实“一岗双责”。②2018年7月以来，对落实主体责任和监督责任不力的3名干部进行问责，涉及科级干部2人。③结合机构改革和县委人事调整，对不敢为不想为的纪检监察干部调离纪检监察岗位，对积极努力、实干想干的纪检监察干部予以提拔使用或调整到重要岗位任职。

（40）关于“落实中央八项规定精神和作风建设方面仍存在问题”整改效果不够明显的问题。

整改情况：①深化“1 X”监督机制，充分发挥督查合力，不定期对落实中央八项规定精神和作风建设方面仍存在的问题开展专项督查。②加大对违反中央八项规定精神问题的查处力度，7月份以来开展明察暗访13次，共查处违反中央八项规定精神10起11人，其中，给予违规公款吃喝的三班镇卫生院副院长郑惠强警告处分；给予违规发放津补贴的县社保中心干部郑成钦党内严重警告处分，给予春美乡梁春村支委苏振奋党内警告处分，对汤头乡汤头村党支部书记徐孝塔和村主任郭裕铮进行诫勉谈话；给予违规收送礼品礼金的县农业局农业行政执法大队负责人郑世山、美湖镇美湖村党支部原书记林仁锋党内严重警告处分，给予雷峰镇政府干部曾福汝、县农业局农业行政执法大队副队长梁节谱、葛坑镇葛坑村村委会主任陈建军党内警告处分，给予赤水林业站工作人员林金财警告处分。

（41）关于“农村基层干部侵犯群众利益的腐败问题时有发生”整改效果不够明显的问题。

整改情况：①组织对乡镇和县直有关单位民生资金监管、农村集体“三资”管理、征地拆迁、教育医疗、生态文明建设等工作开展情况进行监督检查，并将检查中发现的问题给予反馈，要求及时做好整改。②修订村（社区）干部管理办法，对新一届全县村（社区）主干进行培训，将村干部党风廉政、政治纪律教育、“三资”管理等作为培训重要内容，不断提升村干部能力素质。同时，督促各乡镇代理中心加强审核把关，对村级不合法、不合理的开支拒绝支付。

（42）关于“超配科级非领导职数”的问题。

整改情况：严格执行科级非领导职务设置配备的有关规定，持续消化超职数配备科级非领导职务干部。结合新一轮县级机构改革、科级干部人事调整，通过将年轻科级非领导职务干部转任部门副职、遴选科级非领导职务干部兼任县委组织员、督导员等措施，有效解决科级非领导职数超配问题。

三、巡视反馈问题线索的处理情况

11月以来，全县各单位针对省委巡视反馈意见开展廉政谈话778人次，批评教育24人次；运用“四种形态”处理干部81人次，其中第一种形态60人次，第二种形态17人次，第三种形态0人次，第四种形态4人次。

针对反馈问题和移交的信访件，县纪委监委深入抓好整改落实，认真开展核查工作，共处理22件26人。其中，从反馈的39个问题中发现涉及乡科级干部的问题线索13条，共处理乡科级干部13人。其中，立案审查调查2件2人，诫勉谈话3人，通报批评1人，批评教育2人，责令作出书面检查3人，提醒谈话2人。其中，移交信访件59件（重复21件，初件38件），其中申诉类1件，检举控告类初信件37件。截止目前，移交的信访件已全部办结。办结件中，查实9件，共处理13人，其中移送司法机关2人（教师1人、农村1人），立案审查调查2件3人（科级1人、一般干部1人、农村1人），诫勉谈话1人（科级），谈话提醒4人（科级2人、一般干部2人），批评教育2人（科级1人、一般干部1人），书面检查1人（农村）。

给予党纪政务处分5人。对盖德镇人民政府主任科员陈仁桂擅自授意他人篡改人口与计划生育数据，骗取计生考评成绩问题给予党内警告处分。对浔中镇人民政府副镇长苏沂尧，在水利工程项目管理中工作失职问题给予政务警告处分。对三班镇人民政府副镇长郑金端在分管扶贫工作期间，不正确履行职责，致使贫困户定级不精准问题给予党内警告处分。对德化县水土保持委员会办公室科员张志强收受管理对象礼品，在水利工程项目管理中工作失职问题给予党内严重警告处分。对葛坑镇葛坑村原村委会主任陈建军，违反八项规定精神，利用集体资金购买土特产送礼问题给予党内警告处分。

给予诫勉谈话4人。对德化县文化体育和新闻出版局局长（时任龙门滩镇人民政府镇长）郑宝林违反财经纪律问题给予诫勉谈话。对国宝乡人大主席罗新章违反工作纪律问题给予诫勉谈话。对南埕镇人民政府主任科员苏明珺（时任龙门滩镇纪委书记）违反工作纪律问题给予诫勉谈话。对雷峰镇人民政府副镇长陈允泰违反工作纪律问题给予诫勉谈话。

四、需要进一步整改的事项及措施

经过两个月的集中整改，我县巡视整改工作已经完成，但这仅仅是初步的、阶段性的成果。下阶段，我县将进一步强化巡视整改政治意识、责任意识、作为意识，持续抓好巡视整改工作，不断深化和巩固拓展巡视整改成果，努力以实实在在的整改成效取信于民。

（一）决心不变，坚持一抓到底。继续发扬“钉钉子”精神，按照既定任务目标，逐条逐项往深里抓、往实处抓，确保高标准、高质量全面完成整改任务。对已完成的整改任务，不定期开展“回头看”，再督查、再巩固、再提升；对一些工程项目需要一定时间完成的，细化目标任务，加强跟踪问效，逐个督办销号，确保取得实效。

（二）力度不减，形成常态长效。坚持把制度治党、依规治党贯彻到全面从严治党全过程，扎紧织密制度的笼子，切实用制度管权管事管人。重点围绕基层组织、干部队伍、党风廉政等建设，围绕选人用人、项目建设、资金管理使用等重点领域和环节，抓紧制定完善，堵塞制度漏洞，举一反三，标本兼治，进一步建立健全真正发挥作用的制度体系，推动各项工作制度化、规范化。

（三）劲头不松，推动高质量发展。牢固树立新发展理念，践行以人民为中心的发展思想，把巡视整改工作与县委中心工作紧密结合起来，与党的建设、“三大攻坚战”、产业项目建设、民生改善等紧密结合起来，持续努力、久久为功；把巡视整改成果转化为干事创业的强大动力，转化为抓发展的实际成效，持续推动我县经济社会各项事业高质量发展，向省委和全县人民交上一份优异的“德化答卷”。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0595-23511992；通信地址：德化县凤池街10号8楼县委巡改办；电子邮箱：xwb@dehua.gov.cn。

中共德化县委

2019年2月11日