建立健全发展新机制在城乡区域协调发展上奋力先行

我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，立足发挥各地区比较优势和缩小城乡区域发展差距，牢固树立“一盘棋”思想，坚持高质量发展落实赶超，坚持以供给侧结构性改革为主线，全面实施城乡区域协调发展战略，进一步深化改革开放，强化协同联动，着力破解城乡区域协调发展机制中存在的突出问题，在工作推动、项目推进、产业配套、山海协作、生态补偿、利益分配等方面，不断强化相应机制保障，加快形成统筹有力、竞争有序、绿色协调、共享共赢的城乡区域协调发展新机制，增强城乡区域发展的协同性、联动性、整体性，推动我省在城乡区域协调发展上奋力先行。

建立健全城乡区域统筹协调机制。根据新情况新要求不断改革创新，加强对城乡区域协调发展新机制的顶层设计，建立更加科学、更加有效的区域协调发展新机制，着力构建和优化提升“两极两带六湾区”区域发展新格局，促进形成以点带线、以线促面的协同发展态势，不断优化全省生产力布局，实现海陆空间统筹发展、协调布局、互惠互利、共建共赢，更加积极融入国家区域发展战略。要强化海陆国土空间功能定位，自觉找准定位、主动融入、制定措施，把优势做足、特色做响、短板补上，大力推进闽东北、闽西南两大协同发展区建设，着力推动协同发展、融合发展、共赢发展，形成以福州都市区和厦漳泉都市区为龙头的互为辐射、共同发展的双轮驱动、南北互动、协调推进、统筹发展的区域发展新格局，在更高层面统筹闽东北、闽西南两大协同发展区融合发展。闽东北协同发展区要以交通互联互通为基础，以产业融合发展为支撑，发挥作为省会城市福州的引领作用、辐射带动作用和服务作用，大力推进基础设施互联互通、产业发展合理分工、公共服务平台共建共享、文化旅游共同开发、生态环境协同保护，推动资源共享，优势互补，共同发展，在更高起点、更高层次、更高水平上推动区域协同发展，力争建设成为改革开放先行区和国际化都市区。闽西南协同发展区要立足全新起点，更高站位，更强合力，以合作共赢为基础，以体制机制创新为保障，以项目建设为抓手，以厦漳泉都市区建设为引擎，重点在基础设施建设、产业合作、公共服务、生态环境整治等方面进行合作，力争建设成为践行新发展理念、推动高质量发展的先行区、示范区。

建立健全城乡区域协同联动机制。区域协同发展战略与区域协调发展战略一脉相承，但“协同”字义的包容性强，既体现协调发展的内在要求，又体现共同发展的目标要求。区域协同发展战略强调区域发展理念的协同性、统一性和包容性，包含协调、一体、开放、互动、共同等发展理念。要立足城乡区域比较优势、现代产业分工要求、区域优势互补原则、合作共赢理念，以资源环境承载能力为基础，以城市群建设为载体，以资源要素空间统筹规划利用为主线，努力建设成为目标同向、措施一体、优势互补、互利共赢的协同发展新格局，引领和带动全省城乡区域的协同联动发展。要强化福州都市区和厦漳泉都市区自身内在联系和功能互补，加快谋划启动一批具有示范带动效应的重大项目，加快推进同城化步伐，形成区域协同发展态势，建成我省两个协同发展的新增长极。要针对不同地区实际制定差别化政策，坚持“扬长补短、开放互动、共同发展”的指导方针，着力打造沿海城镇发展带和山区绿色发展带两条协同发展带。要依托环三都澳、闽江口、湄洲湾、泉州湾、厦门湾、东山湾六大重点湾区，坚持优势集聚、合理布局和差异化发展，打造具有强大竞争力和辐射带动能力的闽江口金三角和闽南金三角两大核心湾区，建成具有较强竞争力的国家海洋经济发展示范区。

建立健全城乡区域互利共赢机制。充分考虑我省城乡区域特点，发挥各地比较优势，按照优势互补、互利共赢的原则，建立健全城乡区域一体化发展、融合发展的长效机制，创新城乡区域合作的组织保障、规划衔接、利益协调、激励约束等运行机制，着力提高财政、产业、土地、环保、人才等政策的精准性和有效性，因地制宜培育和激发城乡区域发展动能，促进城乡区域协调发展新机制有效有序运行，为城乡区域经济发展和竞争力提升提供支撑和保障。要更加注重城乡区域一体化发展，破除制约协同发展的行政壁垒和体制机制障碍，构建促进协同发展、高质量发展的制度保障，实现市场准入畅通、市场开放有序、市场竞争充分、市场秩序规范，促进生产要素跨区域有序自由流动，提高资源配置效率和公平性。要按照区际公平、权责对等、试点先行、分步推进的原则，建立健全生态受益地区与生态保护地区、流域下游与流域上游通过资金补偿、对口协作、产业转移、人才培训、共建园区等方式建立横向补偿关系，不断完善横向生态补偿机制，促进区际利益协调平衡。要坚持“民生为本、产业为重、规划为先、人才为要”的工作方针，优化城乡区域互助机制，完善对口支援、对口协作、结对帮扶机制，构建政府、企业和相关研究机构等社会力量广泛参与的城乡区域互助体系，实现互利共赢。

建立健全城乡区域共建共享机制。深入推进财政事权和支出责任划分改革，加大对省域范围内基本公共服务薄弱地区扶持力度，通过完善财政事权和支出责任划分、规范转移支付等措施，调整完善转移支付体系，逐步建立起权责清晰、财力协调、标准合理、保障有力的基本公共服务制度体系和保障机制，提升基本公共服务保障能力，有效遏制城乡区域分化，更大力度推进乡村振兴，努力实现基本公共服务均等化、基础设施通达程度比较均衡、人民基本生活保障水平大体相当的目标，逐步缩小城乡区域基本公共服务差距。要根据地区间财力差异状况，在充分考虑地区间支出成本因素、切实增强山区欠发达地区自我发展能力的基础上，调整完善对地方一般性转移支付办法，加大均衡性转移支付力度。要强化生态环境联建联防联治，加快构建生态文明体系，建立健全绿色发展促进机制、环境治理长效机制和生态文明评价机制，推动我省生态文明领域治理体系和治理能力现代化走在全国前列，在生态文明建设试验上奋力先行。要坚持以人民为中心的价值取向，更加注重包容性发展，逐步完善全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，努力实现城乡基本公共服务均等化，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着实现全体人民共同富裕不断迈进。

（作者为福建社会科学院、福建省中国特色社会主义理论体系研究中心研究员）