福建“生态司法+审计”：从严形成监督合力

我省首创生态司法与领导干部自然资源资产离任审计衔接机制，用严格制度、严密法治保护生态环境

“生态司法+审计”：从严形成监督合力

东南网7月22日讯（福建日报记者 闵凌欣 通讯员 陈晋）

开展领导干部自然资源资产离任审计，“生态账”怎么算？随着“生态司法+审计”制度在莆田出台，这笔“生态账”的算法有了可量化、可核实、可运用的司法“硬杠杠”。这也意味着我省这项全国首创的“生态司法+审计”制度进入试运行。

何为“生态司法+审计”制度？即把一系列生态环境资源审判指标纳入领导干部自然资源资产离任审计内容，将审判机关和审计机关的业务优势互融互通，形成对自然资源资产管理、生态环境保护等方面的监督合力。

“探索‘生态司法+审计’制度，是为了推进领导干部生态环境保护和自然资源资产利用责任制，促进依法履职，并将履职情况呈报党委、政府决策参考，实现习总书记提出的‘用最严格制度、最严密法治保护生态环境’目标。”省高级人民法院副院长林玫瑰介绍。

据悉，该制度由省高院统一谋划部署，通过以点带面，选取莆田作为试点单位，接下来将在全省推广。

突破“定性难、定责难”瓶颈

自2018年全面推行领导干部自然资源资产离任审计以来，“定性难、定责难”问题渐渐凸显。

记者了解到，生态审计重点涵盖土地资源、水资源、森林资源、海洋资源以及矿山生态环境治理、大气污染防治等领域，目的在于对领导干部执行自然资源政策法规情况和所辖区域自然资源管理、保护、利用情况开展综合评价，加强对权力运行的制约和监督。

“领导干部自然资源资产离任审计涉及多个职能部门，业务数据种类繁多、多头管理，且不同部门提供的数据质量参差不齐，数据衔接存在重叠交叉，造成业务数据的准确性不高、时效性不强、完整性不够，同时由于自然资源资产和生态环境状况具有长期性、持续性和跨区域性等特点，这给生态审计的责任认定造成不少困扰。”省审计厅相关同志介绍。

“生态司法+审计”制度的突破点正在于此。5月21日，在省高院、省审计厅指导下，莆田市审计委员会在全省率先出台《关于建立生态司法与审计衔接机制的意见》，充实审计评价指标体系，优化创新审计方法，通过数据提供、提前介入、工作协作、审中核实、报告体现、结果反馈、结果运用等制度设计，将生态环境资源审判与领导干部自然资源资产离任（任中）审计有机衔接。法院和审计部门重点围绕遵守自然资源资产管理和生态环境保护法律法规、相关资金的征收管理使用等方面做好衔接，将发现的问题及时通报对方依法依规处理。

“生态环境资源保护是一项系统性工程，需要相关部门通力合作。生态审判为生态审计提供可量化、可核实、可运用的数据、指标，生态审计扩大了生态审判的社会效果，实现了审判机关和审计机关从单打独斗到齐抓共管、从力量分散到形成合力的重大改变。”莆田市中院院长苏建平说。

为生态审计安上“铁齿铜牙”

陈某非法在仙游县双溪口水库挖取砂石料，导致省一级饮用水水源地保护区环境遭破坏，法院判处其有期徒刑一年，缓刑一年，并处罚金、赔偿损失、修复环境费用等共计21.4万元。6月5日，针对该部分受损的生态环境已启动修复工作。

“该案件不仅依法对被告人进行定罪量刑，更将恢复性司法理念贯穿整个审判过程。”莆田市中院生态庭庭长许一新介绍，此案中修复环境费用的管理使用，也将通过审计监督的介入，有效保障资金能够完全使用在修复环境上，增强了监督的实效性。

根据“生态司法+审计”制度，市审计局在向被审计单位下达领导干部自然资源资产离任（任中）审计或涉及自然资源资产和生态环境保护的专项审计通知时，一并告知市法院提供相关数据，并将该数据作为编制项目实施方案的重要依据。市审计局拟开展生态审计前，可邀请市法院提前介入，共同参与项目实施方案的编制起草，在审计或审判过程中，双方均可商请对方专业人员配合。

审计结果的综合运用，为“生态司法+审计”制度安上了“铁齿铜牙”。

根据要求，审计结果要体现遵守自然资源资产管理和生态环境保护法律法规情况、执行公益诉讼的裁判情况、相关司法建议的反馈整改情况以及生态修复资金的管理使用情况，并指出存在问题，提出要求与工作建议。被审计单位对离任审计中涉生态审判部分的整改落实情况，市审计局要适时通报法院。对审计发现并属于案件管辖范围的问题，市法院要将审判结果通报市审计局。

同时，对领导干部自然资源资产离任（任中）审计中发现的普遍性问题，市法院、市审计局可以联合向市委、市政府建言献策，提出完善自然资源资产管理和生态环境保护的相关建议。

携手共筑生态防护网

“生态司法+审计”制度既立足于当下，更着眼于长远。

“今后，市法院和市审计局将建立定期联席会议制度、重大事项沟通协调通报制度、业务交流制度、自然资源保护宣传联动制度。这是一种拓展和提升，双方不仅及时协调、通报自然资源资产管理和生态环境保护中的问题及意见建议，共同研究制度性措施，而且广泛运用报纸、电视、网络等形式，提高全社会尤其是领导干部的自然资源资产管理和生态环境保护意识。”莆田市中院院长苏建平说。

作为一项全国首创的机制，“生态司法+审计”制度并无既有模式和现成经验可资借鉴。

“这是一个‘摸着石头过河’的过程。最难的是，机制创新需要打破常规的单打独斗思维、突破现有法律框架体系，促进法院和审计部门之间的联动协作。”省高院副院长林玫瑰说。

勇于担当，方能攻坚。在探索这项机制的过程中，省高院立足我省生态审判工作实际，大胆创新，从中央、省委和最高法的决策部署中找依据，在现行法律框架内进行制度设计，在前期充分调研论证、争取审计部门大力支持的基础上，从合法合规、条款内容到衔接机制，逐一攻克难点。

“制度虽刚刚实施，但在架构的规范性、衔接的严密性、功能的融合性上已初见成效，为开展资源生态审计工作提供了一个有力的抓手，督促领导干部在发展经济的同时重视生态保护，共同推动生态文明建设的一系列政策措施真正落到实处。”莆田市审计局局长黄锦华说。