“决胜全面小康，决战脱贫攻坚”系列主题新闻发布会（平和专场）答记者问实录

东南网9月28日讯（本网记者 冯川叶）今日上午，“决胜全面小康，决战脱贫攻坚”系列主题新闻发布会漳州市平和县发布推介专场在福州举行。以下是新闻发布会答记者问实录。

记者：“养鸡生蛋”工程是平和县的创新做法之一，请具体介绍一下你县是如何组织实施？取得了哪些成效？

平和县委书记郭德：我们借助省、市给了平和实施涉农、扶贫资金整合使用的政策，先行先试，创新实施“养鸡生蛋”工程。“养鸡生蛋”模式通俗来说，就是“养好鸡、下金蛋、用好蛋”，具体是这样的：

一是养好鸡。我县把各级扶贫资金“化零为整”，成立有偿扶贫基金，利用县属国有企业统一投资运作，这些年共整合各类扶贫资金1.24亿元，由县统筹使用，从根本上破解了资金使用“碎片化”问题，可以说，我们养了一只长期存在的大母鸡、金母鸡。

二是下金蛋。为保证这只大母鸡能够下金蛋，我们把资金定向投资到旅投和兴和集团两家县属国企，参与旅游开发项目，按年6%获取投资收益；同时，认购县农信社2000万股股权，这样我们每年单单股权就可以收益1000万元左右，这些收益金全部用于脱贫攻坚事业。

三是用好蛋。金蛋要让更多人分享，我们把收益金用在精准脱贫最需要的地方，从而产生最大效益。主要用于四个方面：一是保医疗，为全县所有建档立卡贫困人口购买意外、重疾综合保险，每人每年最高赔付金额10万元。有效遏制因病返贫、因伤残返贫现象的发生。这里我举一个例子：南胜镇贫困户林某深，他的妻子胡某云患病住院治疗共花了医疗费16.4万元，医保统筹基金支付12万元，剩余的将近4.4万元全部由保险公司兜底支付，治病费用基本不用自己花钱，确保他们不会因病返贫。二是保住房。今年，我们安排了400万元左右，用于解决部分贫困户住房没有独立卫生间、没有水泥地面等问题，进一步改善贫困户居住条件。三是保增收。为贫困户种植的蜜柚全部投保价格指数保险，保障贫困户种植的蜜柚不亏本、有微利。四是保全覆盖。在工作调研中，我们发现了一个特殊的困难群体，就是与贫困户共同生活、无有效身份信息的人员，全县共有69人，这些贫困人口因无法纳入线上管理，不能享受到相关扶贫政策。我们把这些人纳入线下管理，享受扶贫政策所需资金由养鸡生蛋工程收益金支付，做到在平和这片土地上的贫困户，真正实现“一个都不能少”。

记者：平和县在全市率先实施“有其屋”工程，那么请问，平和县是如何组织实施“有其屋”工程的？

平和县副县长王振惠：俗话说，安居乐业，安居放在第一位。因此，我们选择“有其屋”作为脱贫攻坚的首要任务。在实施过程中，我们重点突出“三定、三管、三保”。 

“三定”就是定对象、定方案、定政策。定对象。对贫困户住房情况进行全面排查，坚持按照“两个标准”确定实施对象；定方案。在出台全县总方案的基础上，制定“一户一方案”，对危房户，给予重新加固修缮。对无房户，采取新建、购买、投靠、供养、安置等五种方式解决。2016年以来，我县实施“有其屋”扶贫工程，解决254户无房户，494户危房户的住房安全保障，完成投资3915万元。定政策，明确补助标准，根据不同类别、不同情形，由政府分别给予不同补助标准，明确要求危房修缮和新建房屋要达到“八个有”标准。

“三管”：就是管服务、管资金、管进度。管服务。县、乡均成立扶贫开发领导小组，下设职能工作组，统筹抓好跟踪服务；管资金。坚持以保障需求、控制成本、适度舒适、利于发展为原则，单户建房占地面积严格控制在55平方米以内，做到既满足贫困户的基本生活需求，又避免做“面子工程”浪费扶贫资源，让有限的资金惠及更多的贫困户；管进度。突出时间节点，明确时限进度，实行“每月一督查一通报”制度。

“三保”：就是保公平、保安全、保廉洁。保公平。就是坚持公开、公平、公正原则，严格依照“一申请、两评议、三审核、四公开、五验收”的程序精准实施；保安全。严格细致地抓好每一道工序、每一个环节的监管，保证工程建设的质量和安全。确保新建住房达到“在二、三十年后仍可供居住，且在贫困户脱贫有富余时可以自行加盖楼层”的标准；保廉洁。资金由全县统筹安排，各乡镇统一管理拨付，修缮、购买旧房、公房安置的，验收合格后一次性拨付；新建、重建的按进度比例拨付。县纪委、审计部门进行全程监督。

记者：脱贫攻坚工作是一个系统工程，请问平和县是如何强化领导，做好党建引领脱贫攻坚工作？

平和县委书记郭德志：我县高度重视抓党建促脱贫攻坚工作，始终坚持党的领导，凝聚各方力量，既重视统筹引领，又注重微观指导。我们的主要做法体现在四个方面：

一是强统筹。牢固树立脱贫攻坚全县“一盘棋”的思想，县委统筹驾驭，多次召开常委会、党政联席会专题研究部署，科学制定总体方案，引导全县各级党组织、各方力量、各类政策资源向扶贫领域集中，形成上下一心、群策群力的浓厚氛围。

二是强队伍。“打赢脱贫攻坚战，人是关键因素”。我们注重把选好、管好、用好人作为推进脱贫攻坚的关键，着力选优配强乡村两级领导班子，发挥驻村第一书记、大学生村官、农村实用人才队伍作用，为打好打赢脱贫攻坚战汇聚了强大合力。比如，2016年以来，我们共选派70多名农村基层经验丰富的中青年干部充实到乡镇领导班子岗位；有29名扶贫一线干部得到提拔使用，树立了良好的选人用人导向。

三是强基础。“基础不牢，地动山摇”。我们注重强基固本，主动适应形势发展要求，通过建立“产业型”党组织，推广“党支部+合作社+贫困户”模式，扎实开展“村级集体经济发展三年行动”计划等举措，为脱贫攻坚提供有力组织保障。比如，通过“资源开发、服务创收、抱团经营、股份合作”等综合施策，至2019年底，我县45个贫困村集体经济经营性收入平均每村12.17万元，增长8.9%，有效提高了村级组织服务群众的能力。

四是强责任。落实落细责任是推进脱贫攻坚的有力保障。我县着力健全完善抓党建促脱贫攻坚责任落实、考核评价机制，实行“单位包村、干部包户”制度，强化抓乡促村，推动各级党组织书记带头示范，逐级传导压力，推动责任落实，有效激发广大党员干部的内生动力，提高党建引领脱贫攻坚的实效。

记者：因病致贫是建档立卡贫困户的主要致贫原因之一，请问平和县是如何进行健康扶贫的？

王振惠副县长：因病致贫、因病返贫是脱贫攻坚“最难啃的硬骨头”。在开展健康扶贫工作中，我们重点做好以下五个方面：

一是优化整合卫生计生队伍。优化整合乡镇、村、小组三支基层计生队伍，协助做好卫生计生监督、基本公共卫生、健康扶贫等工作，筑牢乡村卫生计生网底。同时，加大基层医疗队伍建设。2016年来，全县共新招录卫技人员870人，其中补充乡村基层一线有406人；建立基层医疗机构绩效考评制度、实行基层高级职称晋级全县统筹、建设职工宿舍、发放山区补贴等方式，吸引人才下沉基层。

二是补齐医疗资源短板。2016年以来，全县基层乡镇卫生院新建8900平方米，达到4.4万平方米。建设乡镇卫生院医疗废弃物和污水处理设施，购置公共卫生服务车辆，新添置DR、彩超等一批设备。建设60套周转房和卫生院食堂，解决乡镇卫生院卫技人员的生活保障问题。投资2300多万元完成全县所有行政村公办卫生所标准化建设，方便群众就医。

三是实施医疗兜底保险。利用“养鸡生蛋”工程收益金，为全县建档立卡贫困户购买“意外、重疾、医疗费保障综合保险”,通过建立贫困户医疗保险长效机制，贫困户看病基本不用自己花钱，防止了因病返贫现象的发生。

四是开展家庭签约医生服务。全县共组成166个家庭医生服务团队，通过上门服务、电话随访、建立工作微信息群、QQ群等方式，及时做好高血压、糖尿病、结核病等慢性病签约随访服务，把贫困人口作为家庭医生签约服务工作重中之重，对建档立卡农村贫困人口落实应签尽签，切实做到“签约一人, 履约一人，做实做细一人”。

五是计生协会计生女小组长转为健康助理员。在原有计生女小组长队伍中以“年轻化、知识化、职业化”为要求择优选聘1300名计生女小组长，采用“村用、乡聘、县备案”的模式兼任健康助理员，各乡镇按每500个人口左右配置1名健康助理员，分布在各村组，在做好“六项重点任务”的基础上，协助落实基本公共卫生和家庭健康工作，在健康扶贫和新冠疫情防控工作中发挥了重要作用。

记者：刚才听了大家的介绍，发现平和县不但在夯实脱贫基础上下功夫，在巩固脱贫成果、提高脱贫成效方面也是下足功夫，可以谈谈在就业扶贫方面做了哪些工作吗？ 

王振惠副县长：我县在就业扶贫方面做了大量的工作。2016年来，每年向有劳动能力建档立卡贫困对象推送至少3个以上的岗位信息，实现稳定就业1338人。同时，大力开发保洁、保绿、治安、护路、助老等公益性岗位，优先安排贫困家庭劳动力就业，共安排公益性岗位420人，占有劳力贫困户人口5977人7.03%。

下面我举个例子：林理顺是南胜镇“国标”贫困户，一家四口仅靠家里的200棵蜜柚，林理顺本人已经六十多岁了，老伴林丽华常年卧病在床，长期吃药，享受低保；儿子林泓辉今年30岁，没有职业；家里还有一个外甥（孤儿）正在上小学，享受贫困生补助。

林泓辉是家里的顶梁柱，原来在晋江一家公司当保安，性格内向。2018年，林泓辉离开该公司，今年来失业在家里。在征得本人同意后，挂钩帮扶的干部与某食品公司沟通协调，推荐林泓辉到该公司务工。

挂钩帮扶的干部自掏腰包，为他买来草席、杯子，帮他买了一辆二手电动车，为他送上安全帽等，让林泓辉得以顺利进厂。没想到，第二天公司就告知帮扶人说林泓辉工作积极性不高，又不善于交流，一天下来只赚11元，因为实施班组计件工资，工友担心他拖累班组，他本人也信心不足。

帮扶人多次鼓励林泓辉，同时在各方协调下，最后公司决定让林泓辉单独计件核算工资，既不影响其他员工工资，本人也因看到奔头认真工作。

渐渐地，林泓辉的工资从每天的11元，到50元，到最高一天150元，现在，他每个月平均有3000多元的工资收入，从三月份到现在，他卡里破天荒存上了一万多元，实现稳定脱贫。他个人的精神状态也发生了非常大的改变，成为平和县就业扶贫的一个典型事例。