全国典型！福建两个案例入选

日前，国家林业和草原局印发了《林业改革发展典型案例》（第四批）供各地结合实际学习借鉴，其中福建省两个案例入选。具体内容如下——

福建三明：

推出普惠林业金融产品“福林贷”

近年来，三明市持续探索林业金融创新之路，为集体林业发展引入金融活水。分山到户后，农户家庭经营的林地分散零碎，林农申请林权抵押贷款比较困难，加上存在林权资产评估难、监管难、处置难等问题，银行不敢放贷。为解决林业贷款难、担保难、贷款贵等老大难问题，三明市创新推出普惠林业金融产品“福林贷”，由村委会牵头设立合作社，贷款林农按一定比例交保证金，合作社提供担保，林农以林业资产作为反担保，畅通林权融资渠道，推动林业资源变资产、资产变资金、资金变资本。

截至2023年3月底，全市“福林贷”授信1470个村、15870户、17．4亿元，实际发放贷款17．8亿元，惠及1453个村、林农15861户。

一、规范产品设计，让林农愿意贷

在金融产品设计上，通过“三个规范”，降低“福林贷”成本，让广大林农想贷款、贷到款。一是规范产品特性。“福林贷”授信额度最高为20万元；月利率在5．9‰以下；一次授信，年限3年；按月付息，随借随还。二是规范担保方式。林农提供与贷款额同等价值的林业资产作为反担保标的，反担保资产除生态公益林、天然林等外，自留山、承包山林权和股份林场股权等均可纳入，树种包括杉木、松树、毛竹、果树、油茶、茶叶等。三是规范收费标准。银行收取贷款利息，保险公司收取贷款林农人身意外伤害保险费用。

二、严格工作流程，让银行贷得出

明确各工作环节办理程序，方便林农办理。主要有3个流程：一是村级合作社和担保基金设立流程。组织召开村民代表会议表决，确定由村委会牵头成立林业专业合作社，依托合作社设立林业融资担保基金。二是贷款办理流程。在村委会推荐的基础上，银行按照“一户一档”的原则，精准建立林农经济信息档案，逐户评定信用等级，对Ａ级以上的林农给予授信；由银行、林业专业合作社、林农对反担保林权进行现场调查和价值确认，贷款林农缴交一定保证金（银行按照保证金6倍授信）；林业专业合作社出具同意担保意见书，乡镇林业站对反担保林权备案，银行审批发放贷款。三是不良贷款处置流程。贷款偿还发生逾期的，先由银行及时进行催收；贷款逾期超过60天，银行扣划担保基金；村委会根据授权处置不良贷款的反担保林权，转让所得款项先行补充担保基金。

三、建立防控机制，降低信贷风险

重点是把好“四关”：一是把好村民入社关。坚持诚信加盟原则，对申请加入林业专业合作社的村民，推行村委会、银行贷前“双审查”工作机制，对于不诚信、有不良嗜好如涉黄、涉赌、涉毒的村民不予准入。二是把好不良率调控关。推行信用奖惩，第一年信用好的，第二年、第三年按1：8、1：10比例授信；对信用不好的，提高利息惩罚，如果林业专业合作社不良率超过10％，所有社员按原利率再上浮30％执行；如果不良率超过15％时，停止放贷，直到降回10％以下才重新放贷。三是把好公允处置关。通过奖惩机制，如果有一位社员出现不良行为，其他社员为避免利息惩罚，就会互帮互助。如果互帮互助无果的，则按协议约定在林业专业合作社内部对反担保林权进行公平公正处置，不必由银行处置。四是把好风险防范关。在办理贷款时，要求林农认真阅读并签署风险告知书，倡导林农合法合规使用贷款资金，不得将贷款资金借给他人赚取利差，不得将贷款资金用于投资炒房、炒股，防止贷款资金“归大堆”而产生的风险。

四、加强政策引导，助力林业高质量发展

坚持“三个落实”，积极引导林农正确使用贷款资金，加大林业生产经营投入，提升森林质量和林地产出率。一是落实好财政贴息政策。基层林业部门对林农贷款用途进行实地调查，向林农宣传林业小额贷款贴息扶持政策，鼓励贷款资金投入造林营林、竹山垦复、茶果经营、林下经济等财政贴息领域。二是落实好造林营林补助政策。鼓励林农利用贷款投资造林营林，林业部门支持申报中央和省财政造林、抚育间伐、松林改造提升和油茶等补贴。三是落实好油茶花卉培育补助政策。林农投资营造油茶林示范基地的，优先申报省财政专项补助资金；投资建设花卉大棚等设施林业的，优先立项申报省财政花卉产业发展项目补助。

福建南平：

推进“全竹利用”产业链建设

南平市被称为“中国笋都竹乡”，现有竹林面积652．7万亩，其中毛竹林面积643．5万亩，占全省40％、全国10％。近年来，南平市认真贯彻落实习近平总书记“将小竹子做成大产业”的重要指示精神，聚焦“一根竹”资源优势，按照“提升一产、壮大二产、拓展三产”思路，打造“全竹利用”产业链，推动竹产业全链条、全业态、全方位发展。

一、提升一产，育好“一根竹”

一是竹林培育丰产化。制定南平市丰产毛竹林定向培育技术，推广丰产竹林培育技术措施，为竹加工用材提供原料保障，开展竹山基础设施建设，加快竹山机械研发推广应用。二是竹林经营规模化。鼓励竹农以竹山入股、托管、租赁、流转等多种方式，组建专业合作社等新型经营主体，促进竹山合理流转，逐步建立规模化、标准化、专业化、现代化的竹山经营模式。三是竹林认证标准化。坚持可持续经营模式，紧贴“以竹代塑”市场新趋势，开展竹林ＦＳＣ森林认证，提升竹林质量，为竹产品拓展欧美市场争取“通行证”。目前，全市共实施竹林ＦＳＣ森林认证224万亩。

二、壮大二产，用好“一根竹”

一是政策驱动促发展。出台南平市加快竹产业高质量发展的若干措施，将“一根竹”产业纳入南平市“五个一”特色优势产业进行重点培育。积极争取项目资金支持，2022年累计争取省级竹产业发展补助资金4242万元，建成项目69个，带动资金投入1．33亿元。创新推出“竹塑贷”“竹林认证贷”等绿色金融产品，赋能竹加工企业，全市累计发放贷款212笔，贷款金额7．93亿元。二是延链补链促转型。紧盯竹浆造纸、竹人造板材等领域龙头企业、高科技企业开展招商，引进一批竹产业链重点项目，补齐产业关键环节。三是产业聚集促提升。建成国家顺昌木竹加工产业示范园、政和中国竹具工艺城、建瓯中国笋竹城、南平工业园区林产化工循环经济产业园、建阳徐市经济开发区竹循环经济产业园、邵武竹材循环利用加工示范园等。

三、拓展三产，做活“一根竹”

一是重创新，唤醒产业活力。对接科研院校，攻关笋竹关键技术、新产品研发，国际竹藤中心武夷研究基地、福建省竹木产业工业设计研究院、中国竹产业协会竹家居与装饰分会成功落户南平。举办首届武夷竹产业高质量发展峰会，邀请国内知名院士专家、业内精英，共话竹产业高质量发展新思路、新理念、新举措。二是重市场，坚持展销并重。味家集团、杜氏木业、祥福工艺等竹加工龙头企业均建立各具特色的企业产品展示馆，通过挖掘企业文化，因地制宜开发竹工业旅游观光项目。打造邵武“武夷竹立方”生态科创馆，集展示、体验、营销于一体，形成“买全国、卖全球”线上线下销售平台，扩大南平竹产业影响力。三是重突破，发展竹林碳汇。策划一批竹林碳汇项目，探索竹产业发展新业态，在福建海峡股权交易中心达成全国首笔竹林碳汇项目，交易额达124．2万元。创新“碳汇＋金融”“碳汇＋司法”“碳汇＋会议”等碳汇交易模式，助力碳达峰碳中和目标实现。

目前，全市累计建设丰产竹林356．3万亩，修建竹山机耕路3．04万公里，组建笋竹专业合作社150家，现有竹加工规上企业185家，形成笋食品、竹建材、竹家具、竹工艺、竹工机械等上千个品种，实现从卖原竹到卖产品、从单纯加工到链式经营的跨越，竹产业产值达483亿元，吸纳就业人数近35万人，带动农民户均年增收约1．5万元。