莆田推行工程建设施工许可阶段审批新模式

东南网4月6日报道（福建日报记者 陈盛钟 通讯员 谢高峰）“项目从交地到开工建设仅用两天，这样的效率实在让人惊叹，也让企业更安心在莆田扎根发展。”当谈起去年企业落地城厢区时的情形，富力智造产业园项目负责人郑新华仍忍不住赞叹。该项目计划总投资102亿元，规划用地596.4亩，建设总建筑面积45万平方米的标准厂房和配套设施，预计年产值超200亿元，年实现税收3亿元以上。

工程建设项目审批效率是衡量一个地区营商环境水平的重要指标，莆田市推行工程建设施工许可阶段审批服务新模式，解决工程建设项目审批手续繁、办事难、耗时长等问题，推动项目早落地、早开工、早达产。去年底，莆田市工程建设施工许可审批改革经验做法获住建部印发专题工作简报推介，并被列入福建省推进政府职能转变和“放管服”改革典型经验做法。

打通堵点 提高审批效率

连日来，位于华林经济开发区的城厢区“专精特新”产业园项目建设现场，挖掘机挥臂掘土，运输车辆来回穿梭，一派热火朝天的施工景象。该项目规划用地约168亩，统一建设标准化厂房、综合楼和食堂宿舍楼，总建筑面积22.9万平方米。项目将招引和培育专精特新中小企业、科技“小巨人”企业、“单项冠军”企业等，打造先进制造业集聚区。

2月初，该项目办理了桩基施工许可证，通过提交承诺函免于收取建设工程规划许可证，还享受暂缓缴纳城市基础设施配套费至主体工程开工前的政策。“不仅施工许可证办理模式得到优化，前置条件也简化了，让项目至少提前两个月开工。”城厢区国投集团总经理许阳升说。

以往，企业从拿地到项目开工，需要依次办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证等多种证件，涉及多个审批阶段、审批环节和审批流程，导致项目建设落地难、落地慢。

怎样才能有效提高审批许可效率？莆田市明确，用地手续文件可快速认定，划拨决定书、国有建设用地使用权出让合同、建设用地批准书、不动产权证、建设用地规划许可证等任意一项材料，均可作为用地手续，办理施工许可证。建设单位在确定勘察设计、施工、监理等责任主体的前提下，如未取得建设工程规划许可证，可将用地规划许可证替代规划手续，由建设单位和设计单位出具建设工程设计方案符合国家规范标准和工程质量安全的承诺，并完成桩基（基础）部分施工图审查后，申请桩基（基础）施工许可证，实现“交地即开工”。

同时，莆田市推行“一站式”审批和信用审批模式。针对低风险项目，实行工程规划许可证、施工许可证、供水报装、城镇污水排入排水管网许可证和城市新建民用建筑修建防空地下室审批五个事项“一站式”并联审批，可实现“五证齐发”；对于信用良好的建设单位，允许其在前置审批意见未出具或非必要材料缺失的情况下先行容缺受理施工许可，待补齐材料后当场予以审批。

高效服务 护航项目建设

位于仙游县郊尾后溪民营创业园的祥麟鞋服研发中心暨生产基地项目占地41.62亩，投资5亿元，拟建设综合办公楼、标准化厂房、研发车间等，打造创新科技型鞋服生产基地。项目签约后，仙游县住建等部门组织工作专班提前跟进服务，协调解决规划和消防设计审查等问题。1月25日，项目在提交申请当天便取得工程规划许可证、施工许可证和消防审批意见，实现“三证同发”。

“我们还没上门咨询，他们已经提前想到项目前期、施工许可、竣工验收等审批过程中可能遇到的问题，并提供全流程的上门服务，太暖心了。”祥麟鞋服项目负责人黄群星说。

工程建设项目施工许可审批涉及住建、人防、消防等多个政府职能部门，同时还要接受设计、勘察、施工、监理、图审等中介单位服务，既涉及行政许可等审批事项，又覆盖技术审查、中介服务等其他类型事项。正因如此，很多项目业主或经办人对项目审批政策、审批程序、手续要求不熟悉，导致项目建设筹备工作无头绪、走弯路、返工多等问题频频出现。

对此，莆田市自然资源、发改、住建等部门组成项目审批服务“帮帮团”，改窗口受理为上门服务，就项目所涉及的前期规划、项目推进等环节进行现场指导答疑，为企业提供“提前介入+细心指导+一站服务”工程建设审批模式。

值得一提的是，莆田市住建部门还按照“公开透明、规范统一、动态调整”原则，将施工许可阶段审批细化为77个审查要点，并固化成一道道“是”或“否”的判断题植入系统中，申请人上传材料后与判断题的标准答案进行比对，实时评判给出预审结果，实现网上自助预审，审批人员“一问一答”进行“问卷式”审查，压减审批自由裁量空间，提升审批服务效能。

莆田市住建局行政审批科负责人方志杰介绍，改革实施以来，莆田市公开出让土地的房建项目从拍得土地到取得施工许可证开工平均历时约77天，压缩时限超六成；施工许可申请材料由原先的10项减少至5项，平均办理时限压缩至1天以内。全市有100多个工程建设项目选择先行办理分桩基（基础）工程阶段施工许可手续，平均提前140天开工。