福州市印发意见 推进安全生产领域改革发展

福州新闻网1月25日讯（福州晚报记者 王威）日前，《中共福州市委、福州市人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》印发，包括一个总体要求、六个体系建设，将城市综合体、休闲船舶、乡村旅游民宿等各类新业态活动纳入监管范围。该《意见》在六个方面突出福州特色，在推进“有福之州”科学发展、安全发展方面具有重要意义。

健全完善六大体系

近年来，我市有效预防和减少了各类生产安全事故的发生，被国务院安委会确定为全国标本兼治遏制重特大事故试点城市。2017年全市事故起数、死亡人数、受伤人数继续下降，同比分别下降25.6%、33.1%、26.3%。但我市安全生产工作仍不容乐观，存在许多问题。

该《意见》健全完善了六大体系，包括安全生产责任体系、安全监管体系、安全生产法治体系、风险防控体系、应急救援体系、保障与服务体系。《意见》提出：

强化各级党委政府领导责任，厘清部门监管责任，落实企业主体责任，健全责任考核机制；

完善监督管理体制，改革重点行业领域安全监管体制，完善执法体制；

健全法规体系，完善标准体系，严格安全准入制度，建立负面清单，规范监管执法行为，完善执法监督机制，健全监管执法保障体系；

加强安全风险管控，建立隐患治理监督机制，强化企业预防措施，强化城市运行安全保障，加强重点领域工程治理，完善职业病防治体系；

加强安全生产应急救援管理体系，建设和完善事故调查处理机制；

完善安全科技支撑体系，完善安全投入长效机制，健全社会化服务体系，发挥市场机制推动作用，健全安全宣教培训体系，加强人才队伍建设。

六方面突出福州特色

《意见》结合我市实际，对接市“十三五”安全生产专项规划，在六个方面突出福州特色。

突出责任导向，进一步明晰各级各部门安全监管职责、厘清边界、压实责任。针对城市综合体、休闲船舶、乡村旅游民宿等各类新业态活动，明确监管部门，及时纳入监管范围。严格实施安全生产“一票否决”制度。进一步突出企业主体地位，建立国有企业负责人绩效年薪与安全生产挂钩制度，推行企业安全总监制度。

创新清单管理，要求制定安委会成员单位安全生产责任清单，建立企业岗位安全生产责任清单。首次构建重点行业领域安全生产负面清单体系，并向社会公布。

创新事故预防，开展城市安全风险评估，实施风险“红橙黄蓝”分级管控。完善“智慧安监”建设，对企业隐患和区域风险实施全覆盖、全流程的动态管控。推进人员密集区域危化品企业搬迁转产，建设消防防火墙等13项保护生命重点工程。

加强队伍建设，乡镇（街道）设立安监站，配备专职人员。建立安全生产协管员队伍，在基层和企业推广微型消防站、微型消防队建设。突出基础保障，设立安全生产专项资金。

创新市场引导，将安全生产专业技术服务纳入服务业发展规划，支持建立注册安全工程师事务所，鼓励企业购买专业技术服务。在高危行业领域实施安全责任保险制度。建立安全生产失信联合惩戒、守信联合激励机制，鼓励金融机构对安全生产基础设施和技术改造项目予以贷款支持。