延安城管“跳踩商贩头部”、安徽濉溪县城管围殴高三学生、广州城管遭小贩袭击，接连发生的与城管相关的事件，突显一些地方城市管理混乱，更突显城管执法困局。

城市管理因涉及诸多方面、各类人群而被不少地方视为难题。“打砸”“围殴”使城管群体给社会留下不良印象，商贩对城管人员的袭击更加剧了双方的矛盾，城市管理在一些地方几近“丛林法则”，这显然是各方都不愿看到的。

城管的执法水平体现着一个地方的公共管理服务水平。住建部前身建设部2003年就发布过关于加强城市管理有关工作的意见，要求各地相关部门“适应时代要求”，“努力探索新时期城市建设发展的管理方法和管理手段，推进城市管理工作的改革，提高城市社会管理和公共服务的水平”。十年过去了，部分城市管理依然“江湖气息”浓重，一些城管人员仍存在谩骂、殴打等方式，以简单化的扣押、没收或截留财物为手段，损害政府形象，影响人居生态。

按照现代管理学理念，管理即服务。城市管理得好不好，根本上要看城市的公共服务到不到位。城市管理之难，非法经营、占道经营等乱象难除，既有周边百姓的多样化需要，也与当地的经营环境有关。降低城市进入门槛，为经营者和居民提供更多便利，营造良好的经营环境，引导人们合法经营、规范经营，这恰恰是公共管理服务需要弥补的短板。

十八大报告指出，加强和创新社会管理，要充分发挥群众参与社会管理的基础作用。中央近来也要求各地简政放权，推动政府职能转变。城市管理理应遵循这一精神，摒弃传统的管理思维，积极向服务转变。

城管的执法权力也理应得到进一步规范，公开执法部门的职责范围、执法依据、处罚标准、执法程序，接受社会监督，提升执法者素质。这是应当下大力气解决的重要问题。

摘编自新华社6月6日电文/李代祥