被城镇化后身份认同危机

按照专家观点，目前国内大力推进的新型城镇化其首要的定位是“人的城镇化”，让农民市民化。而受过多外力裹挟的“被”城镇化，只会带来农民普遍的身份认同危机。值得注意的是，这种危机，已经在鄂尔多斯众多拆迁农牧民身上逐渐显现。

东胜区罕台庙村是过去几年鄂尔多斯实施棚户区改造、推进农民城镇化的重镇之一。当地村民老铁告诉中国证券报记者，过去罕台庙村下辖四个生产队，前两年全部整体拆迁，变成如今的四个“社区”。他所在的田园都市小区，80%都是回迁的拆迁户。

中国证券报记者在小区看到，时值正午十分，住户吃完午饭后都陆陆续续地来到小区门口的小广场上，垫上几张报纸开始打起了纸牌，旁边还有一群人扎好了马扎，你一言我一语地摆起了“龙门阵”。老铁告诉记者，这就是如今大家每天的“社区”生活，大家一坐就是一下午，到饭点就各自散去。

老铁说，以前这里还是农村时，家家都养羊种玉米，平常的这个时候应该是各自赶着羊群去放羊，或者在菜地里扒玉米棒子。可这几年，眨眼间变成城里人之后，却不知道该干啥。

老铁告诉中国证券报记者，他们小区大多数人过去几年都拿着上百万元的拆迁款参与民间融资，可几乎全部血本无归。“没了钱，也没了羊群，村里的劳动力不得不都出去打工，过去鄂尔多斯经济红火的时候，做建筑工很赚钱，可这两年工地都停工了，又不知道该干啥了。”老铁说道。

当问到“当初那么多的拆迁款，为什么没想着拿去做点买卖或者搞点正常投资”时，老铁说：“投资？不是说民间融资也是搞投资吗？别的什么，我都两眼一抹黑。”的确，在中国证券报记者接触的众多曾参与民间融资的当地老百姓中，这种说法很普遍。

在傅中看来，这种现象背后反映的一个问题就是“被”城镇化后的农民面对城里生活、面对财富的无所适从。缺乏像城里人那样基本的投资常识，比如炒股票、基金或其他理财产品，当初能选择的也只有搞民间融资。

谈起当初的民间融资，老铁说就像一场梦一样。“当初一夜间变得腰缠万贯，有了房、车，过得挺有城里人的感觉。但到头来房子、车子全没了，才发现，自己还是农村人，啥都没变化过。”他说，现在最大的希望就是政府能尽量给拆迁农牧民多一些帮助。

专家出药方

警惕城镇化“拉美化”趋势

一直以来，鄂尔多斯城镇化不断引起热议。中国人民大学经济学院副院长刘元春认为，未来国内的城镇化进程应以产业依托带动“人的城镇化”，在此过程中应避免先造城后引人而产生城市贫民窟涌现的“拉美化”现象。北京锡恩企业管理顾问有限公司副总裁傅中则提出，化解鄂尔多斯当前城镇化遇到的困境，最重要的任务就是在现有规划思路下，加快产业多元化转型，以带动人口及需求的增长，推进城市经济可持续发展。

“拉美化”是大忌

中国证券报：在当前推进城镇化已上升为国策的大背景下，如何总结鄂尔多斯过去十年推进城镇化给其他城市带来的经验启示？

刘元春：首先，鄂尔多斯以“羊煤土气”资源型经济起家，特别是随着煤炭行业进入十年“黄金期”，鄂尔多斯也迎来了经济发展的“黄金十年”。但是，随着煤炭行业近两年出现大滑坡，鄂尔多斯各方面的危机也应运而生。以煤炭为代表的资源行业都是周期性行业，一定会有个起落期，这就要求主政者对于这种经济规律要有深刻的认识及政策预期，考验着政府的风险预警机制。鄂尔多斯这些年也在尝试寻找接替性产业，但在房地产化大潮的推动下，这种努力明显具有滞后性。这就提醒国内众多城市，特别是资源型城市，目前身上肩负着产业转型及城镇化的双重任务，两者其实是相得益彰的，关键是要在加速转型中实现产业均衡发展，进而带动人口增长，推进城镇化。

其次，从现阶段来讲，国内众多城市的发展壮大的历程都是以产业带动人口增长，城市扩容。这在一定程度上避免了重走过去一些拉美国家的老路：在无产业依托的情况下，单纯扩大城市规模，使得众多城市贫民窟涌现，各种社会问题丛生，最终导致城市化进程受挫。鄂尔多斯“先造城、后引人”这种推动城镇化的思路，就存在“拉美化”的风险，应当值得警惕。

最后，实现新型城镇化关键是要实现“人的城镇化”，纵观发达国家城镇化发展过程，其标志并不是什么一个地方盖起了多少楼，农业人口改成了城市居民。其本质上是要实现农民身份转变过程中伴随着人的文明化、现代化，没有这些，就是在城里打工一辈子，也算不上达到了“人的城镇化”的要求。