试点情况

我国基本上建立健全了公务员考试录用机制，逐步推行了领导干部公开选拔、竞争上岗的选拔任用新机制，而且进行了公推直选的试点，从先行试点的效果来看，公推直选切实调动了普通党员群众的政治热情。

从改革开放初期提出的干部“四化”方针、打破领导干部终身制，到1994年我国全面推行公务员制度，我国的干部人事制度改革取得了重要进展，对“委任制”一统天下的传统干部人事制度进行了重大改革，对全面提高干部素质起到了重要作用。

随着公务员制度的推行和《党政领导干部选拔任用条例》的实施，我国基本上建立健全了公务员考试录用机制，逐步推行了领导干部公开选拔、竞争上岗的选拔任用新机制，初步形成了领导干部的辞职、问责、职务任期、交流、任职回避、财产公示等制度。特别是党的十六大以来，党政领导干部选拔任用的民主化取得了重要进展，在领导干部选用中的民主推荐、民主提名、群众参与、票决制、公示制等在一些地方和部门取得了很好的效果。

在公务员制度推行的15年间，通过严格的公务员入门考试，我国公务员队伍的年龄结构、知识结构、专业结构都发生了很大变化，年轻化、知识化、专业化的目标基本实现。据资料显示，我国35岁以下的公务员已经占到公务员总数的70%以上，大专以上文化程度的公务员占公务员总数的85%以上，普通公务员队伍年龄梯次结构基本合理，知识专业结构基本适应了经济社会发展的需求。

目前，我国公务员队伍存在的深层次难点问题是公务员晋升机制。在领导干部选拔任用中之所以出现跑官要官、买官卖官、行贿受贿、任人唯亲唯近等不正之风和丑恶现象，一个根本原因是公务员在职业发展的道路上没有一个规范的、可预期的刚性晋升机制，如果是几个人甚至一个人可以决定能否得到晋升或通过“活动”可以得到晋升，或公务员晋升的法律法规得不到有效执行，投机钻营、行贿受贿的事就有可能发生，用人腐败就不可避免。

近几年一些地方试点推行的“公推直选”，特别是对地方和部门“一把手”的公推直选，对解决公务员晋升这一难题提供了一个重要的思路和方法，是如何发扬社会主义政治和行政民主的一个重要实验。从先行先试的效果来看，公推直选切实调动了普通党员群众的政治热情。从民主提名到民主过程参与、结果及时公开等，推进了选人用人过程的公开透明和民主化程度，受到群众的肯定，值得我们认真总结经验，形成制度，逐步推广。另外，近些年在国务院相关部门的推动下，我国的一些地方政府和政府部门加强了“政府绩效评估”和“公务员岗位绩效评估”的改革实验，并在服务型政府的建设中引入“群众评政府”活动，这些都为“公务员依据绩效晋升”这一刚性原则的推广提供了有价值的经验。

域外经验

国外公务员制度有以下几个鲜明的特点：一是实行“政务官”与“事务官”相分离的管理机制；二是公务员的“资历和绩效晋升原则”；三是公共机构工作人员待遇平等或一致原则。