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减少行政参与 完善财政管理
m.folksfolks.com 2010-05-10 16:56   来源:人民日报    我来说两句

深入推进行政管理体制改革

加快推进行政管理体制改革,减少行政权力对社会资源分配的参与度,充分发挥市场在资源配置上的基础性作用,使政府职能由以行政控制为主向以服务公众为主转变,是治理“小金库”的根本。

(一)完善行政审批制度,强化项目管理

一是进一步减少行政审批、核准事项,清理收费和罚没性项目,尽可能切断产生“小金库”的资金渠道,并以法律、行政法规和规章为依据,编制并公布行政审批(许可)目录。二是进一步创新行政审批方式,简化审批程序,规范审批行为。三是进一步加强行政审批监督,积极推进政务大厅和行政行为投诉机构建设,在加强日常监管的同时充分发挥社会监督作用,减少权力寻租的可能性。

(二)推进事业单位改革,转变政府职能

一是对现有事业单位进行分类改革,根据社会功能将事业单位划分为监督管理、经营服务和公共服务三大类,分别采取回归政府、推向市场、保留和撤销等不同的改革方式,纳入各自的领域。二是加强对事业单位的财务管理,规范资产出租经营、产权分割、对外投资等行为,健全内部控制制度。三是对事业单位实行绩效评估,建立由行政部门和服务对象组成的独立绩效管理机构,实行以结果为导向的目标绩效管理,并将评估结果向社会公布。

深入推进财政管理体制改革

不断完善预算、国库集中支付、非税收入、政府采购、国有资产等管理制度,构建财政管理的“防火墙”,堵住财务管理漏洞,是治理“小金库”的重要保障。

(一)深化财政预算管理改革

一是强化基本支出预算管理。在建立准确的机构、编制人员、车辆编制,以及单位实有人员、车辆等信息库的基础上,制定定额标准,核定基本支出。二是强化项目支出预算管理。严把项目支出预算关,对重大项目支出预算建立评价和听证制度,严格细化项目支出预算,将预算细化到具体项目。三是强化机制建设,使预算编制、执行和监督相互协调、相互制衡,实现对财政资金的全过程监督。

(二)深化国库集中支付改革

一是扩大国库集中支付改革范围,将所有使用财政性资金的预算单位纳入国库集中支付范围,将所有财政性资金纳入国库集中支付范围,确保都在国库单一账户体系内运行,不断提高财政性资金直接支付总量和比重,形成“直接支付为主、授权支付为辅”的国库集中支付格局。二是清理和规范行政事业单位银行账户,从源头上治理“小金库”。规范基本存款账户,开设单位零余额账户作为基本存款账户,单位支出时通过单位零余额账户支付到规定的单位和确认的账户,不能擅自支付到其他单位和其他账户;规范专用存款账户,清理单位的各类专用存款账户。三是推行公务卡制度,严格限制单位零余额账户提取现金。


责任编辑:王秀钦
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