抓住深化行政体制改革的重要环节

深化行政体制改革，必须坚持社会主义市场经济的改革方向和完善中国特色社会主义行政管理体制的总体目标。当前和今后一个时期，应着力抓好以下几个重要环节。

转变政府职能。转变政府职能是深化行政体制改革的核心，也是深入贯彻落实科学发展观、实现科学发展的关键。政府应正确、全面履行职能，不错位、不越位、不缺位。转变政府职能的基本方向，就是进一步加强和改进宏观调控和市场监管，从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用；就是更加注重社会管理和公共服务，促进社会公平正义，加强和谐社会建设。应遵循社会主义市场经济规律，完善宏观调控体系和制度，着力提高宏观调控和管理水平；更加注重完善市场体系，加强市场监管，维护公平竞争的市场秩序，充分发挥市场机制对加快经济发展方式转变的推动作用；强化社会管理和公共服务职能，优化政府组织结构和人员结构，全面加强社会建设，更加注重保障和改善民生；切实加强和改进公共危机管理，提高政府应对突发事件的能力；进一步优化财政支出结构，创新公共服务供给机制，更大力度地支持经济结构调整和自主创新，支持社会管理和社会建设。

理顺行政层级体系和权责关系。合理、协调的行政层级体系是国家行政权力顺畅运行的重要基础。深化行政体制改革，必须正确认识和处理各级政府之间的关系。首先，科学、清晰地界定中央政府和地方政府的职能与责任。中央政府要着眼于促进全国科学发展，加强经济社会发展的宏观调控、引导和管理，制定好战略规划、政策法规和标准规范，并切实维护国家法制统一、政令统一和市场统一。地方政府要确保中央方针政策和国家法律法规的有效实施，搞好本地区经济社会事务的统筹协调，强化执行力和执法监管职责，维护市场秩序和社会安定，注重加强社会建设和公共服务，促进经济社会协调发展。其次，科学界定和明确省以下地方不同层级政府的职能与权责关系，充分发挥地方各级政府的积极性、创造性。再次，在明确和减少行政层级上取得突破。近年来，中央提出扩大县域发展自主权、推进省直接管理县（市）财政体制改革，在有条件的地方依法探索省直接管理县（市）的行政体制改革。不少地方在这些方面都进行了积极探索，应及时总结经验、正确加以引导。

推进行政决策科学化民主化。行政决策水平直接影响发展的成效。行政决策应更加注重科学性、有效性，增强公信力。当前，应着力制定科学的决策规则和决策程序，规范行政权力的运行；完善社会听证制度和公示制度，为公众参与行政决策提供制度保障；完善专家咨询制度，保证专家咨询的规范性、独立性和公正性；建立决策中有论证、执行中有监督、执行后有评价、决策失误有追究的全程制约机制。

完善行政绩效管理制度。行政绩效评价考核对于科学发展具有导向作用。应加快建立体现科学发展要求的综合评价体系，按照全面、协调、可持续的要求，把经济增长质量和效益、资源节约和环境保护、精神文明和生态文明建设、社会管理和公共服务、民生改善、民主法治、公平正义、综合竞争力等指标作为行政绩效考核的重要内容。同时，要保障人民群众参与行政绩效考核，把人民群众满意不满意作为评判政绩的重要标准；健全和严格执行行政问责制度，对那些违背科学发展要求、造成严重损失和危害的要切实追究行政责任。

创新行政管理方式。这是建设为民、务实、高效、廉洁政府的重要环节，也是各级政府和行政人员增强科学发展能力的重要方面。应树立现代行政管理理念，善于运用市场机制、社会力量，善于利用现代科学技术，创新管理手段，推行电子政务，优化管理流程。把刚性管理与柔性管理结合起来，更加注重以人为本的柔性管理；把直接管理与间接管理结合起来，更加注重运用经济手段和服务手段实施间接管理；把经济管理与社会管理结合起来，更加注重关注民生的社会管理；把政府治理与社会治理结合起来，更加注重公民参与的社会治理。大力建设“阳光政府”，推进政务公开，扩大公开范围，保障公众对公共事务的知情权、参与权、表达权和监督权，创造条件让人民群众更好地了解政府、监督政府。

加强法治政府建设。依法行政是建设法治政府的必然要求，也是实现科学发展的有力保障。应进一步完善行政立法、执法和监督工作，加强行政程序制度建设，依法规范行政运作和行政行为，全面推进依法行政；进一步把促进科学发展、保护人民合法权益作为行政立法工作的根本标准，严格规范行政执法，加强执法监督和检查，坚决克服行政执法中的违法违规现象；强化对行政行为的法律监督，使各级政府部门和行政人员自觉依法办事，确保推进科学发展的各项任务落到实处。