加快推进对外经济发展方式转变

加快推进对外经济发展方式转变，是加快转变经济发展方式的重要内容，是实现国民经济又好又快发展的内在要求。当前和今后一个时期，要加快推进对外经济发展方式转变，统筹好国内发展和对外开放，加快调整出口贸易结构，加快调整进口贸易结构，加快提高利用外资质量和水平，加快实施“走出去”战略，不断提高开放型经济水平。

改革开放以来，我国进出口贸易快速发展，占世界贸易份额的比重不断增加，但由于在国际分工价值链中长期处于低端，规模与效益存在明显反差；虽然一些工业制成品、机电产品在出口中的比重都已超过世界平均水平，可不少仍属于贴牌或加工装配产品，缺乏自主品牌和自主知识产权，缺少核心竞争力，因而只能依靠低成本优势开拓国际市场。在当前国际经济环境更加复杂、全球需求结构发生重大变化的情况下，我们只有加快转变对外经济发展方式，才能充分发挥外贸推动经济增长、促进社会和谐、扩大国际影响力的作用，才能不断巩固贸易大国地位、推动贸易强国进程，才能切实提高产品质量、提高企业国际竞争力、提高外贸发展协调性、提高国际贸易规则制定的参与能力，从根本上增强我国对外经济可持续发展能力。

加快推进对外经济发展方式转变，一要进一步调整进出口贸易结构。要进一步调整出口贸易结构，积极推动出口贸易从规模速度型向质量效益型转变，立足以质取胜，优化出口产品结构，促进加工贸易转型升级，鼓励劳动密集型产品提高质量、改进工艺、增加附加值，切实提高中小企业开拓国际市场的能力，努力促进出口稳步回升。要加快调整进口贸易结构，充分发挥进口贸易在推动经济结构调整中的作用，加强进口政策和产业政策的协调互动，优化进口产品结构，推动进口市场多元化，扩大先进技术、关键设备和零部件进口，促进节能降耗环保产品进口，推动我国企业自主创新和产业结构优化升级。要通过完善贸易、产业、财税、知识产权等政策，增强企业自主创新、自我转型的内生动力，加快轻工、纺织等产业技术改造和设计创新，实现由“中国制造”向“中国创造”跨越，提升我国在全球产业分工中的地位；制定具有自主知识产权的技术标准、行业标准，积极参与国际各类技术标准的制定，争取国际竞争主动权。要加快加工贸易转型升级，推动加工贸易从组装加工为主的低端，向研发、设计、核心器件制造以及物流等中高端方向升级，从劳动密集型向技术密集型、从资源密集型向资源节约型转变。要大力发展服务贸易，深度挖掘运输、旅游、建筑等传统优势服务贸易潜力，提高出口效益和附加值，大力扶持通信、保险、金融、商贸流通、软件和信息服务等新型服务出口；发挥我国劳动力资源优势，制定劳务输出人才培养规划，培育优势领域国际劳务品牌；积极承接国际服务业转移，大力发展服务外包。

二要加快提高利用外资质量和水平，不断创新利用外资方式，把利用外资同推动产业升级结合起来、同促进区域经济协调发展结合起来，鼓励外资投向现代农业、高新技术产业、先进制造业、清洁能源、节能环保产业以及现代服务业，参与传统产业优化升级。利用外资是我国对外开放基本国策的一项重要内容。改革开放以来，我们打开国门搞建设，加快发展开放型经济，利用国际国内两个市场、两种资源的水平显著提高。30多年来，我国积极吸引外商投资，促进了产业升级和技术进步，外商投资企业已经成为国民经济的重要组成部分。尤其是近年来，更多的外商投资企业开始把投资的着力点放到了高新技术产业、现代服务业等领域，有力地促进了我国的产业升级和技术进步。这些年来，我国为应对国际金融危机冲击而出台的扩大国内需求、保持金融稳定、推动产业振兴和技术创新等一系列措施，也为外资提供了新的机遇和发展空间。

加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务。面对复杂多变的外部环境，无论是顺应后国际金融危机时期世界经济发展的新趋势、增强我国经济抗风险的能力，还是巩固当前我国经济回升向好的势头、解决经济运行中深层次的矛盾，都迫切要求我们加快经济发展方式转变，推动产业结构优化升级。因此，加快推进对外经济发展方式转变，要进一步做好利用外资工作，努力把利用外资同提升国内产业结构、技术水平结合起来，在引资的同时把技术、管理和市场引进来，更好地发挥外资在调整产业结构中的积极作用。我们要紧紧围绕加快转变经济发展方式和推动产业结构优化升级的迫切需要，继续引导外资更多地投向高端制造、高新技术产业、新能源、节能环保和现代服务业等领域，参与重点产业调整和振兴；鼓励外资企业开展技术创新，增强配套能力，延伸产业链；鼓励跨国公司在华设立地区总部、研发中心、采购中心、利润核算中心等功能性机构。吸引外资能力较强的地区和开发区，更要注重提高生产制造层次，并积极向研究开发、现代流通等领域拓展，充分发挥集聚和带动效应。各有关部门、地方各级人民政府也要统一认识，加强投资促进，针对重点国家和地区、重点行业加大引资推介力度，广泛宣传我国利用外资政策；坚持积极有效利用外资的方针，坚持以我为主、择优选资，促进“引资”和“引智”相结合，不断提高利用外资的质量和水平。

与此同时，还要加快实施“走出去”战略，健全相应的政策促进体系、服务保障体系、风险控制体系，支持有实力的企业建立国际经营网络，扩大市场份额，在国际市场上打出品牌。（执笔：李海燕 郭翠荣 王占龙）