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自主调整 稳中求进——2012年中国经济前景与政策展望

m.folksfolks.com 2012-02-03 09:51   来源:光明网-《光明日报》 我来说两句

经济增速的自主回调与结构再平衡

经历了过去60年建设、30年改革和近十年国际化和城市化的高速发展,中国经济实现了年均近10%的持续扩张,经济规模跃升世界第二,人均GDP超过5000美元,成为世界制造贸易大国和准现代化国度。但同时,经济风险和社会矛盾也不可避免地在累积。这些矛盾,从大的方面来看是“全面赶超”过程中的经济目标与社会、自然约束之间的冲突,是国计与民生之间的冲突,也是资本与劳动之间的冲突。从经济发展自身来看,则存在着生产与资源、外需与内需、投资与消费、实体与金融、就业与创新、增长与分享等多重结构性失衡。当前的问题不是速度而是持续的发展动力,需要减速增效、加紧改革。

2008年以来的国际金融危机加快了中国经济自主的结构转变,促使中国经济增长加速进入以内需拉动为主的时代。“十二五”规划将经济增长速度目标定为7%,有了一定的减速准备,也为结构再平衡和加大改革预留了缓冲空间。2011年中国经济依然高速增长,但逐季度递减。“十二五”开局之年在节能减排、转变动力机制上仍然进展不够,但在体制改革如税收、财政改革上开始走出了坚实的步伐。对中国而言,伴随着经济基础的根本性变化,以及正在发生的劳动力供给转变和成本上升、分配结构调整、服务业发展、节能减排等过程,这轮宏观再平衡要比以往更为深刻,一定会持续多年,这会在短期内直接降低经济增长的潜在增长率约1-2个百分点。

近年中国经济的发展动力仍主要是投资,特别是城市化基础设施和房地产开发投资。在巨大的国际金融动荡中,中国能例外地保持经济持续较快增长,投资所起的作用是很大的。但随着2011年中国城市人口比重超过50%,城市化进程增速开始减缓,特别是近十年来土地城市化速度远远超过了人口城市化速度(2001年-2011年城市建成区面积和规划面积比城市人口年均增长高50%-100%),未来向土地投资仍有潜力,但增速下滑。在2012年,地方融资平台、铁路和国企的高债务率都不得不面临去杠杆化压力,这会大幅缩减地方政府和国企的投资能力,同时许多城市对汽车和住房的双重“限购”也抑制了居民的个人投资,虽然电力、水利、机场、道路和通信等大批在建、续建工程仍将保证,2011年约800万套未完工、2012年还将新增700万套的保障房建设对投资下滑也有一定缓冲作用,但政策主动调整所带来的投资乏力仍是2012年经济的主要压力所在。消费则大致保持稳定且潜力巨大,但若经济不景气拉长,消费也可能会受累下滑,刺激消费会成为政策的重中之重。

  • 责任编辑:王坤明
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