牢牢把握加快改革这一强大动力

去年底召开的中央经济工作会议指出，推动2012年经济社会发展，要突出把握好稳中求进的工作总基调，并要求牢牢把握加快改革创新这一强大动力，抓住时机尽快在一些重点领域和关键环节取得突破。我国经济体制改革攻坚面临的任务繁重，2012年需要下更大力气推进。

对一些难度较大的改革做好顶层设计和总体规划

我国经济体制改革已进入“深水区”，面临攻坚任务，如垄断行业改革、收入分配制度改革、政府职能转变改革、中央和地方财政管理体制改革、生产要素和资源产品价格市场化改革等。这些改革涉及比较重大的利益调整，困难和阻力比较大，不是一年两年就能完成的。只有加强顶层设计，做好总体规划，然后自上而下强力推动，才能取得实质性进展。

做好顶层设计和总体规划，应体现全局和整体的利益，排除既得利益群体的干扰。比如，不应由垄断部门自己来设计本部门的改革方案，或者改革方案必须获得该部门同意才付诸实施，因为这样很难调整既得利益格局，也就难以推进实质性改革。当然，在设计改革方案时应听取有关部门的意见并吸收其合理建议，但不能让利益中人左右改革方案及其实施。做好顶层设计很重要，因为顶层设计最能体现全局和整体利益，有利于高屋建瓴、群策群力，集中各界智慧，制订出比较合理和可行的改革方案和规划。

需要顶层设计的改革都是重点领域和关键环节的改革，是需要攻坚的改革，是不可能毕其功于一役的改革。所以，不仅需要提出改革的目标，而且需要提出改革的路线图。比如，生产要素和资源产品价格市场化改革就既包括利率市场化改革，又包括水、电、天然气、成品油价格市场化改革等，牵涉面广，比较复杂。其中，各种能源价格改革还应互相配套，如不能长期维持煤炭实行市场价格而电力实行计划价格。

党的十六大明确提出，要在2020年建成完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系。党的十六届三中全会提出以人为本、全面协调可持续的科学发展观。党的十七大提出加快转变经济发展方式的任务。经济体制改革是为经济发展和改善民生服务的，是经济发展的强大动力。因此，深化经济体制改革，完善社会主义市场经济体制，应围绕经济转型和发展方式转变进行。今年秋天我们党将召开十八大，在这一重要年份，如果能做好重点领域和关键环节经济体制改革的顶层设计和总体规划，对于今后顺利推进改革开放、完善社会主义市场经济体制，从而顺利推进转方式、调结构、惠民生，以及到2020年全面建成小康社会，都具有重要意义。