见招拆招，让“老赖”无法躲猫猫

9月11日18时许，晋江市法院执行指挥中心接到申请人王某的电话，称被执行人蔡某仁在东石镇家中（该案标的额33万元，已履行25万元），遂召集干警紧急出动。图为出动前，执行局负责人在部署行动方案。

15日8时许，龙岩市新罗区曹溪街道下寮村农贸市场，新罗区法院执行局工作人员正在散发失信被执行人的名单。

东南网11月29日讯（福建日报记者　程枝文　实习生　陈桂叶　通讯员　王拯　林栎文/图)

阅读提示：生活中，人们常把欠钱又迟迟不还的人称作“老赖”，如今，法律意义上的失信被执行人也被称为“老赖”，即拥有偿还到期债务的能力，但是拒不偿还全部或者部分债务。据最高人民法院统计信息显示，70%以上的被执行人存在逃避、规避甚至暴力抗拒执行的行为，自动履行率不到30%。如何有效打击“老赖”，维护当事人的合法权益，是我省司法界探索解决的问题。

近日，省高院与在福州的19家银行机构建立针对“老赖”的“点对点”查控系统，及时掌握“老赖”财产信息，绝大多数银行都实现半个小时内反馈。据省高院执行局副局长葛福东介绍，我省第一批1953名失信被执行人名单已在省高院政务网“执行公示栏”进行了集中公示。同时，为有效对付“老赖”，我省基层法院结合当地实际情况，进行了有益探索，不少做法值得借鉴。

钱难寻？打破界限，实现“点对点”查询

打开“福建法院司法查询系统”，输入案件被执行人名称，选择协助执行单位，生成有电子签章的法律文书，点击“发送”……11月12日上午，在平和县法院执行指挥中心，执行局副局长许春福在电脑前熟练地操作着。“半个小时内，银行会把被执行人的存款信息通过网络发送过来，其他协助单位当天也会反馈相关信息。被执行人名下有多少财产，一目了然。”

许春福说，这套系统名叫“点对点”网络执行查控系统。去年8月，他们与银行、公安、工商、房管等合作，在我省率先建立该系统。所谓“点对点”，即法院和各个协助单位都指定一名人员办理，法院通过政务外网将协助查控指令发送过去，协助单位在收到指令后立即查询并反馈。据了解，目前查询范围已涵盖金融账户、房产、股权、车辆权属、土地权属、税务登记等信息。

“等了13年，我的8033元执行款终于拿到了。”平和县山格镇双坑村村民龚跃金激动地说。2000年夏天，龚跃金在一场交通事故中腿部严重受伤，至今还有腿疾。交警部门认定15周岁的肇事者李某荣负全部责任。双方协调不成上了法庭，法院判决李某荣应赔偿8033元。此后，一直没有拿到赔偿金的龚跃金向法院提出强制执行申请。然而，由于当时李某荣还是未成年人，其父母长期在外打工，也查不到可供执行的款项，事情就被拖了下来。

为了这笔赔偿款，龚跃金已记不清跑了多少次法院。法院工作人员多次到银行和相关部门查询李某荣的财产信息，都没有查到可执行财产。“过去要查询被执行人财产，必须一家一家银行跑个遍，然后还得去公安、工商、房管等部门请求协助查询，前后至少半个月。”许春福说。

“我本来都打算放弃了，没想到，不久前法院突然通知我去领钱！”后来龚跃金才得知，自从建成“点对点”查控系统后，平和县法院执行局把往年的案件进行定期滚动查询，发现了李某荣在金融机构的存款余额，遂予以冻结。最后，经法院协调，李某荣交出了赔偿款。

据了解，去年8月以来，平和县法院通过“点对点”查控系统，已查询信息23814人次，执结案件710件，实际执行到位1220万元，数额同比增加256%。

人难找？上下联动，半小时内赶到现场

11月13日，在晋江市法院执行指挥中心，记者看到有一间办公室很特殊：一张桌子，一部固定电话，始终有一名干警在值守。

“这是对外公布的应急电话，2010年执行指挥中心成立时就开通了，24小时有专人值守。只要有人提供被执行人踪迹，干警半个小时内赶到现场。”晋江市法院执行局局长吴明铀说，指挥中心还在全市7个派出法庭设立指挥分中心，如果现场离指挥中心较远，将由最近的分中心负责先控制住被执行人。

11月7日下午5时许，一阵急促的电话铃声在这里响起。“我在村口看见黄某某了，他行色匆匆，估计很快就会离开。”电话里，晋江市安海镇菌栖村村民许青华的声音特别激动。

去年5月，许青华因民间借贷与隔壁村的黄某某发生经济纠纷，并告上法庭。“当时，法院判令黄某某赔我50万元，可判决生效之后，做生意的黄某某就消失了。法院多次上门找不到人，也查不到其名下的财产。”许青华说。

为了找到黄某某，许青华在对方的村口蹲守多日，终于发现其踪迹。然而，此地离执行指挥中心有十几公里，许青华特别担心干警还没到，黄某某就跑了。接到电话，晋江市法院执行指挥中心迅速同安海镇执行分中心取得联系，分中心马上组织警力，10分钟后传来好消息：黄某某已经被控制住。

“只要控制住被执行人，很多执行案件都可以顺利结案。”据晋江市法院执行局副局长蔡鸿铭介绍，他们还与晋江机场、厦门机场建立了协助执行关系，机场在安检环节一旦发现失信被执行人，就会出示法院的协助执行法律文书，对其进行扣留。

据悉，晋江市法院执行局的上下联动方式颇见成效。今年初以来，共收到执行案件4841件，结案4285件，执行标的金额69555.79万元，结案率88.5%。

处置难？实时取证，3G网络执法显威力

11月14日11时，记者赶到尤溪县法院执行指挥中心时，执行局二组组长肖方枝正在几公里外的西滨镇参与执行行动。令记者惊奇的是，他与两名干警抓获失信被执行人陈某的每一个画面，都清晰地同步出现在执行指挥中心的电子屏幕上。

尤溪法院院长王茂华介绍说，这叫3G网络执法系统，是将具有GPS定位功能的独立执行车载终端和具有录音录像、存盘、红外线等功能的执行单兵设备，与法院执行指挥监控中心计算机3G网络进行连接，实现远程监控、录音录像、存储回放、语音对讲等，从而形成一套综合性、交互式的执行综合管理指挥平台。

“尤溪一年约有1000件执行案件，由于地处山区，过去不少被执行人选择逃匿，只等春节回来。但春节期间，亲友们往往聚在一起，被执行人仗着人多势众，经常发生抗拒事件。人没抓着，执法人员还被打，要处罚追究，可又取证不足。这使得我们的执行工作一度陷入困境。”王茂华告诉记者，去年2月，他到厦门出差，受公交车上的同步图像传输摄像头启发，回来后投入20多万元买下15个GPS车载设备和15个单兵设备，建成现在的3G网络执法系统。

如今，尤溪县法院执行干警外出执行时，都要配备单兵设备。执行人员可对执行现场进行实时录音、录像，并回传到指挥中心。指挥中心可以对执行人员的执行地点、时间等进行GPS定位监控，远程指挥执行过程。遇到突发事件，还可迅速启动应急预案，及时妥善处置。

指挥中心工作人员为记者回放了过去一个月录制下来的画面，其中包括今年10月24日，尤溪县法院执行局局长张世锦与5名干警查封一家造纸厂的全过程。

该造纸厂位于洋中镇梅峰村。据张世锦介绍，纸厂属于家族企业，总共欠下54人700多万元的债务，迟迟不肯偿还。此前，执行人员多次上门，屡受干扰，常常一到现场就有一群人围上来。“要不是有3G执法系统，我们6个人还真不敢进去。在执行的2个多小时里，我们查封并控制了价值上百万的产品和设备。”张世锦说，3G网络执法系统的启用，除了保护执行人员外，更重要的是，它让执行过程更加透明。

数据显示，自去年8月3G网络执法系统建成以来，尤溪县法院共执结各类案件1184件，标的额5903万元，两项指标分别同比上升了60%和92.32%，涉执信访案件同比下降了40%。

脸皮厚？立体曝光，逼“老赖”自动履行

11月15日8时许，龙岩市新罗区曹溪街道下寮村农贸市场，有一群人特别显眼，他们身着制服，在散发“传单”。走近一瞧，记者才发现他们发的不是宣传品，而是近段时间来新罗区法院公布的“老赖”名单。

“利用乡镇赶圩日或者在社区人员集中的地方，发放所在地失信被执行人员名单，效果很好。”当天带队的新罗区法院执行局局长谢芸潮说，“这种方式始于2010年，到目前为止共发放名单2.65万份，发放后当事人主动履行558件，标的额1000多万元。”

杨某曾经是新罗区有名的“老赖”，1997年至今涉及4起民间借贷，有120多万元执行款没有还。近年来，新罗区法院执行局采取了控制财产、限制出入境等措施，都无法使杨某自动履行义务，而他被法院控制的财产由于是农村宅基地等原因又无法变现，造成案件长期无法解决。

网络曝光、电视台曝光后，杨某依旧无动于衷。最后，执行局对杨某采取进村曝光。一时间，当地群众对杨某的行为议论纷纷，给杨某造成很大的压力。一周后，杨某通过律师承诺还款，并在3个月内从外地赶回来，与受害者达成和解协议，一次性付清所有款项。

“‘老赖’只要不履行义务，我们绝不让他好受。要充分发挥曝光的威慑作用，关键要形成曝光长效机制，通过不同方式，不间断地重复曝光。”谢芸潮告诉记者，新罗区法院针对“老赖”已形成“立体式曝光网”，即通过龙岩网、龙岩电视台、《闽西日报》、金融机构LED显示屏、深入乡镇分发执行曝光材料，实现5个层面的立体式曝光。

据了解，2010年“立体式曝光网”建成后，新罗区的执行工作效果逐步显现。近3年来，通过曝光促成的结案达923件，涉及金额达3672万元。

记者点评：

多管齐下，建立有效约束机制

程枝/文

日前，随着《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》的实施，全国各地法院依职权，共将31259例失信被执行人信息纳入了最高法失信被执行人名单库。名单公布不到一个月，便有千余名“老赖”主动履约还债，这体现了曝光的震慑力。

治理“老赖”，仅靠曝光远远不够，需要多管齐下。目前，我省一些基层法院针对“老赖”，从当地实际情况出发，采取了有针对性的措施，取得了较好成效，值得借鉴。

人以信为本，以诚而立。根治“老赖”，需要诚信为荣、失信可耻的良好社会氛围，更需要各方增进共识，形成合力。如，在执行过程中，建立相关部门间常态化的合作机制，最大限度地实现信息共享。这样，不仅可以节省司法资源，也能提高办事效率。

一些专家还建言，应依法探索建立针对“老赖”的约束机制。比如，凡是上了黑名单的人，不仅从事经营活动应受到限制，而且只要涉及银行交易，哪怕是工资卡，都应冻结；对“老赖”家人的相关经济活动，也应依法予以一定的限制。

总之，只有多措并举，才能让“老赖”付出沉重代价，寸步难行，无处遁形。