全国推广的国家生态文明试验区改革举措和经验做法——矿山生态恢复治理的“龙岩紫金山模式”

一个生态优先绿色发展的典型案例

东南网龙岩12月15日讯 据闽西新闻网报道 经国务院同意，国家发展改革委近日正式印发《国家生态文明试验区改革举措和经验做法推广清单》。龙岩市共有5项改革举措和经验做法列入，其中就包括了矿山生态恢复治理的“龙岩紫金山模式”。连日来，记者经过多次实地采访，较为深入地了解这一全国推广的典型案例。

图片来源于闽西新闻网

治理与建设并举实现变废为宝

现在的紫金山公园，芳草如茵，碧湖荡漾，每天都吸引许多市民前来休闲、游玩。令人很难想象的是，这里曾是长期煤矿开采后留下的一座满目疮痍的废弃矿山。

2010年，龙岩市和新罗区决定，紫金山废弃矿区在政府主导下，由企业投资治理，通过治理与建设并举实现变废为宝。具体形式为：政府根据土地利用总规制定建设用地出让方案，项目业主承担废弃矿区土地的综合开发，即在生态恢复治理、地质灾害治理的基础上，实现土地一级开发，形成可利用的建设用地，并在公开公平公正的市场平台上进行出让，进而充盈地方财政，反哺废弃矿区生态恢复治理。

2012年，紫金山公园北部项目地块首先启动综合治理和开发。当时，北部有大面积的煤炭采空沉陷区，项目启动后，在破损山体上重新构建起生态循环系统和优美景观，有效防治和减轻污染，改善了矿区及周边人民的生产生活环境。

2014年，项目区内首幅国有建设用地使用权公开出让，用地类型为住宅用地，面积101亩，成交总价超过2.2亿元。这标志着治理与建设并举的措施成功实行，市、区两级对紫金山废弃矿山开展全面规划，创造性地开发利用矿山土地资源，达到了经济效益、社会效益和环境效益的协调发展，为全市开展生态修复治理、节约集约用地做了一次有益探索，也成为龙岩的一张绿色新名片。

矿山生态恢复治理是许多资源型城市都会面对的一道难题，是这类城市生态文明建设的一项短板。据自然资源部遥感监测，截至2018年底，全国因采矿损毁的国土面积就达到了5400多万亩。其中，仅历史遗留矿山占用损毁土地就有3400多万亩。“龙岩紫金山模式”为大家提供了一个可供学习、借鉴、推广的经验做法。国家发改委发文中提到：龙岩市大力开展矿山综合整治，对紫金山矿区进行拉网式清查整治，关停区域内所有煤矿和污染企业，实施绿化、美化、香化和净化工程，最大限度恢复矿区原生态。采取政府主导、市场运作、统一规划、分步实施的方式，推进体育休闲主题公园、体育综合会馆、全民健身中心、度假酒店等重点项目，建设城市运动主题居住公园。

借“市场的手”推动绿色发展

200多年前，亚当·斯密在《国富论》中提出“看不见的手”的理论雏形。如今，这一概念早已广为流传并被验证。

在习近平生态文明思想的指引下，龙岩市找到了政府与市场作用的结合点，借“市场的手”恢复治理废弃矿山，节约集约利用土地，打造生态人居项目，推动绿色发展，使矿山生态环境恢复治理的思路越来越开阔，前景越来越美好。

我们梳理了紫金山“政府主导、市场运作、统一规划、分步实施”的方式，即：发挥政府主导的杠杆作用，通过城市规划和实施相关交通、市政项目拉动土地升值，随后，公开出让地块，招商引资进行生态修复和项目开发。企业本着宜建则建、宜绿则绿原则，进行地灾治理，区分不同地质区域的情况，采用回灌沙浆治理，或者混凝土及打桩等措施，分别形成可以安全利用的建设用地、绿化用地。

“市场的手”发挥出超乎想象的力量，除了解决矿山恢复治理的资金难题之外，紫金山公园项目开发产生了可观的投资、利税等，促进了城市空间拓展，实现了生态效益、经济效益和社会效益的有机统一。

“市场的手”还倒逼企业研究市场需求、加强创新，以科学专业的恢复治理取信于市民，以大量民生项目吸引人气、增加卖点。由此，企业引进专业团队全面勘查矿区、参与恢复治理；以绿色生态、健康运动为理念开发新城，迎合现代人居需求；配套建设儿童乐园、全民健身中心、多功能训练基地、自行车赛道等民生项目并向广大市民开放；在基础教育、研学、居家养老、休闲养生等各个方面强化配套。

打造有温度的现代化幸福社区

忽如一夜春风来，千树万树梨花开。如今，荒凉早已不见踪影，一个美丽宜居、人与自然和谐的现代化幸福社区在紫金山绽放。龙岩紫金山公园这个全省首个市场化运作的矿区生态恢复治理项目，历经六年多治理开发，已成为龙岩市民生活圈的一部分。

治理、建设、发展都是为了改善民生，让生活更加美好。走进紫金山公园，只见天蓝、地绿、水清、居雅、人和。阳光下的草地上，孩子们笑脸灿烂、肆意奔跑；芬芳浪漫的花海里，年轻人朝气蓬勃、乐活自在。

在龙岩市“建设闽西南生态型现代化城市，打造有温度的幸福龙岩”目标指引下，紫金山公园以城市级的理念规划建设，建有齐全的运动场馆设施和美丽景观。同时，积极响应新罗区加快推进中心城区教育优质均衡发展工作，南北用地共计规划了7所幼儿园、3所小学、1所初中、1所高中和1所教师进修学校，从幼儿园到高中规划学位共计可容纳17722名学生。目前，北部已建成2所幼儿园、1所小学、1所初中，紫金山实验学校初中部南部新校区和紫金山第三幼儿园正在施工中，预计明年投入使用。

现代化幸福社区不仅体现在硬件设施上，社群文化同样是重要方面。新罗区紫金山社区坚持以党建引领社区治理，携手紫金山公园打造“社群共建·理想城市”社群活动品牌，先后成立了紫侠潮摊社、紫侠篮球社、紫金山艺术团、紫侠读书社、紫侠足球社、紫侠跑步社等多种社团，共同开展活动，和睦邻里关系；推行“回家即办事，便捷快人心”预约延时办事机制，服务由“上班请假，特意办事”向“下班回家，顺路办事”的便民方向转变。

2019年2月，新罗区政府与项目业主签约，延续好经验、好做法，推进紫金山南部项目治理和建设。据了解，紫金山南部项目将在北部国家3A景区的基础上，着力打造教育、医养、文旅、商业四大配套，努力将紫金山打造成为龙岩规模最大、设施最完备的综合性主题公园和人居版块，助力建设闽西南生态型现代化城市、打造有温度的幸福龙岩，为国家生态文明试验区建设提供更多可复制可推广的改革经验。