2022年龙岩市人民代表大会常务委员会工作报告

龙岩市人民代表大会常务委员会工作报告

2022年1月7日在龙岩市第六届人民代表大会第一次会议上

龙岩市人民代表大会常务委员会副主任 廖德槐

各位代表：

我受市五届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出宝贵意见。

过去五年的主要工作

过去五年，是龙岩发展进程中极不平凡的五年，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，市委团结带领全市人民不忘初心、牢记使命，为实现第一个百年奋斗目标交上了圆满的龙岩答卷，人民代表大会制度在我市不断得到巩固和发展，展现出蓬勃生机和活力。

五年来，我们坚持以习近平总书记重要讲话重要指示精神和党中央决策部署为遵循，沿着习近平总书记指引的方向奋力前行，在市委的正确领导下，牢记嘱托、感恩奋进，充分发挥人民代表大会制度功效，为闽西大地历史性解决绝对贫困问题、与全国同步全面建成小康社会作出人大贡献。

五年来，我们坚持立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，依法履行宪法法律赋予的职责，助推经济体系优化升级，促进经济发展质量变革、效率变革、动力变革，为全方位推进高质量发展超越打下坚实基础。

五年来，我们坚持践行绿水青山就是金山银山的理念，聚力蓝天、碧水、净土保卫战，坚持问题导向目标导向结果导向，运用法治方式助力打好污染防治攻坚战，为成功创建国家生态文明建设示范区提供有力支撑。

五年来，我们坚持对标中央和省委、市委关于加强新时代人大工作和建设的意见精神，在历届人大常委会工作的基础上，创造性做好立法、监督、代表等各项工作，不断发展全过程人民民主，为打造人大工作“闽西实践”不懈努力。

本届人大常委会共召集人民代表大会7次，召开常委会会议36次，制定地方性法规11部，听取审议专项工作报告88项，评议政府专项工作25项，开展执法检查22次、代表视察14次、专题调研40次、专题询问4次、满意度测评9次，较好完成了各项目标任务。

一、赓续红色基因，在永葆政治本色上提升新境界

1.坚持党的全面领导。深刻把握“两个确立”的决定性意义，坚持党对人大工作的全面领导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，进一步提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。贯彻市委建设闽西南生态型现代化城市、打造有温度的幸福龙岩等决策部署，依法行使决定权，通过法定程序把市委重大决策转变为人大决议决定，转变为全市人民的共同意志和自觉行动。五年来，作出决议决定6项。坚持党管干部原则与人大依法任免相统一，任免地方国家机关工作人员362人次。扎实做好市六届人大代表换届选举，指导完成县、乡人大同步换届。严格执行请示报告制度，及时向市委请示报告重大问题、重要事项、重点工作，确保人大工作与市委中心工作同向同力、同频共振。

2.强化思想理论武装。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为长期的首要政治任务，在学懂弄通做实上下功夫，自觉用这一科学理论统揽人大工作。深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话精神，与学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，习近平总书记“七一”重要讲话、来闽考察重要讲话精神，习近平总书记对福建、对龙岩工作的重要指示批示精神结合起来，一体推进、一体落实，在践行全过程人民民主中体现人民意志、维护人民利益、激发人民创造，不断开创人大工作新局面。

3.有力落实决策部署。深入贯彻习近平总书记在十三届全国人大二次会议福建代表团发表的重要讲话精神，抓住全国人大来岩开展革命老区脱贫攻坚专题调研的重要机遇，助力争取中央支持闽西革命老区高质量发展政策。紧紧围绕党中央决策部署和省委、市委工作要求，谋划立法、监督、代表等各项工作，按照项目化推进工作落实机制，扎实推进重点工作、重点项目、重点工程，为“十三五”圆满收官、“十四五”良好开局、全面建成小康社会贡献人大力量。听取政府职能转变和机构改革方案的说明，顺利完成新组建职能部门和监察体制改革后市监察委的人事任免，展现了贯彻市委重大改革部署的责任担当。特别是新冠肺炎疫情发生以来，坚决贯彻落实党中央和省委、市委关于统筹疫情防控和经济社会发展的部署要求，快速响应、积极行动，第一时间向全市各级人大代表发出带头落实疫情防控措施的倡议书，听取审议疫情防控专项工作报告，开展传染病防治法执法检查和企业复工复产情况专题调研等，促进提升全市公共卫生保障水平和常态化疫情防控能力。

二、坚持厉行法治，在推进法治建设上迈出新步伐

1.维护宪法权威和尊严。认真贯彻依法治国基本方略，作出深入学习宣传和贯彻实施宪法的决定，开展宪法宣传教育，弘扬宪法精神，更好发挥宪法在治国理政中的重要作用。听取审议“七五”普法决议执行情况报告，作出“八五”普法决议，推动普法工作与经济社会发展有机融合，以高质量普法促进高质量发展。认真落实宪法宣誓制度，增强国家公职人员的宪法意识，引导全社会坚定宪法自信，自觉尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法。

2.加强重点领域立法。充分发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，按照“小切口、补短板、管长远”原则，推进科学立法、民主立法、依法立法，制定11部地方性法规，在全省新获立法权的设区市中位列第一。聚焦生态文明建设，制定长汀水土流失区生态文明建设、扬尘污染防治等5部条例，用法治力量守护青山碧水蓝天；聚焦历史文化保护，制定红色文化遗存保护等3部条例，守住历史根脉、传承优秀文化；聚焦城乡建设与管理，制定城市绿化等3部条例，为城乡建设与管理提供制度供给。作出加强九龙江流域水生态环境协同保护的决定，建立跨行政区域协同保护制度。在全省设区市中率先制定地方立法技术规范，建立14项地方立法工作制度，设立17个地方立法联系点，全国第一个国家级乡镇人大主席团立法联系点落户才溪。

3.推动法律法规实施。发挥人大执法检查法律巡视“利剑”作用，开展大气污染防治、促进革命老区发展等事关环境治理、生态文明建设和补齐民生短板等22部法律法规执法检查，推动解决法律法规实施中存在的突出问题，促进法律法规全面有效实施。作出全面推动我市地方性法规有效实施的决定，推动地方性法规进入执法、融入司法、列入普法，助推创建全国市域社会治理现代化试点合格城市。健全完善规范性文件备案审查办法，听取审议备案审查年度工作报告，推动备案审查工作规范化、制度化、信息化。本届共接收报备规范性文件198件，切实做到有件必备、有备必审、有错必纠，维护国家法治统一。

三、服务发展大局，在提高监督效能上书写新答卷

1.助力决胜全面小康。牢记习近平总书记“确保老区苏区在全面建成小康社会进程中一个都不掉队”的重要嘱托，围绕决战脱贫攻坚，连续5年打出监督“组合拳”，推动解决“两不愁三保障”、饮水安全等突出问题和光伏补贴、易地搬迁房产办证等一批百姓关切，并与赣州、梅州人大联合召开助力脱贫奔小康工作推进会，助力实现与全国同步全面建成小康社会。听取审议农村土地流转、城乡供水一体化建设等专项报告，开展“四好农村路”、农村人居环境整治专题询问；组织代表视察特色小镇和美丽乡村建设、现代农业发展、乡村振兴和“厕所革命”；开展农产品质量安全法、食品安全“一法一例”执法检查，并进行专题询问，推动农村一二三产业融合发展，助力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，促进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

2.助力经济高质量发展。坚持以习近平经济思想为指导，深入贯彻新发展理念，听取审议年度计划预算执行、审计工作、“十三五”规划实施、“十四五”规划纲要和2035年远景目标编制等报告，推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题，助推经济社会发展和重大改革攻坚。稳步推进人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，落实国有资产管理情况报告制度，建设预算联网监督系统，加强审计发现问题整改、预算绩效、政府性债务跟踪监督，看好人民的“钱袋子”。开展科技进步“一法一例”执法检查，听取审议数字经济发展、人才强市战略等专项报告，助力成功创建创新型城市。组织现代服务业、旅游产业、民营企业发展和工业项目建设、扩大有效投资、国有林场改革等专题视察或调研，一体推进产业强链补链延链，为产业迭代升级汇智聚力。

3.助力生态文明建设。践行习近平生态文明思想，听取审议环境状况和环境保护目标完成情况年度工作报告，作出全面加强生态环境保护、依法推动新时代龙岩生态文明建设走前头的决议，跟踪环境突出问题整改落实，跟进支持和保障“双碳”工作，促进人与自然和谐共生现代化建设。与上级人大联动开展大气、土壤、固废等污染防治法律法规执法检查，连续5年将水生态环境保护列入市县乡三级人大联动监督议题，开展黑臭水体整治、16条劣Ⅴ类小流域整治巩固提升、25条小流域跨类别水质提升等专项监督。开展饮用水水源保护条例执法检查和河道保护管理、中心城区绿化提升等专题调研，推进城市绿化条例实施，与厦门、漳州人大协作开展九龙江流域水资源保护调研，促进山水林田湖草沙综合治理。

4.助力促进公平正义。开展执行工作、司法体制改革、生态审判、刑事审判、家事审判、生态检察、公益诉讼、适用认罪认罚从宽制度、未成年人检察等专项工作监督，助推深化司法体制改革，促进司法机关更好履行职责，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。听取审议开展扫黑除恶专项斗争、多元化解纠纷机制落实情况报告，开展禁毒“一法一例”执法检查和打击电信网络新型违法犯罪工作情况专题调研，督促部门之间加强协作、齐抓共管，促进平安龙岩建设和社会和谐稳定。依法受理群众来信来访855人次，有效发挥人大信访密切联系群众、促进社会和谐的作用。

5.助力创造高品质生活。作出创城我先行、代表作表率的决定，组织代表视察市容市貌，开展文明行为促进条例执法检查，助力成功创建全国文明城市。听取审议学前教育专项报告，开展民办教育发展、基础教育工作“十条措施”落实、中小学幼儿园规划建设条例实施等专题调研，组织代表视察中心城区基础教育项目、普惠性幼儿园建设，推动解决教育热点难点问题。听取审议分级诊疗工作专项报告，开展基层医疗卫生改革、妇幼健康服务体系建设专题调研，缓解“看病难、看病贵”问题，促进提升城乡居民基本医疗卫生服务水平。开展老年人权益保障“一法一例”执法检查，并进行养老服务业发展专题询问，组织社区养老服务专题调研，促进养老事业和养老产业协同发展。听取审议畅通工程建设、全民健身工作等专项报告，开展商住用地、停车场建设管理等专题调研，推进“我为群众办实事”实践活动，助力解决人民群众“急难愁盼”问题，让幸福龙岩“成色”更足。

四、深化代表工作，在发挥代表作用上取得新成效

1.健全代表工作机制。制定关于加强和改进市人大代表工作的十二条措施。建立常委会定期研究代表工作、常委会会议列席代表座谈等制度。坚持向代表通报常委会会议情况，重要工作征求代表意见。坚持邀请代表列席常委会会议，参加立法、执法检查、视察、调研等各类履职活动。制度化开展代表培训，建立完善代表履职平台，加强代表履职监督管理，支持和保障代表依法履职。章联生代表荣获全国“2019年度法治人物”，吴哲彦、温晓红等9名代表在省人大纪念地方人大设立常委会40周年活动中荣获“履职优秀代表”。

2.密切代表联系群众。建立“三联一述”代表工作机制，每年度开展“代表联系月”活动，进一步密切常委会组成人员与代表、各级代表之间、代表与选举单位和人民群众的联系，使代表履职更加接地气、察民情、聚民智、惠民生。五年来，各级人大代表参加活动3万多人次，有8000多名县乡人大代表参加述职，收集建议意见8700多条，推动解决了一大批民生问题。组建农业与农村、教育两个专业代表小组，探索街道人大代表综合编组，实现乡镇人大代表工作室全覆盖，促进闭会期间代表活动常态化、制度化、规范化。

3.提高建议办理质量。建立“1030”代表建议办理机制，每年选取10件重点建议由市政府领导领办、市人大常委会领导督办，选取30件代表建议由市政府相关部门领导领办、市人大常委会委员督办，实行基层“面对面”协调推进，开展重点督办建议满意度测评，增强建议办理“硬约束”，推动代表建议答复和落实“双满意”，更好激发人大代表履职热情。本届共收到代表建议1516件，均已办结，满意率不断提升。

五、注重固本强基，在建设“四个机关”上彰显新作为

1.全面加强党的建设。贯彻新时代党的建设总要求，弘扬伟大建党精神，以党建引领人大工作高质量发展。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育和“再学习、再调研、再落实”活动，在守正创新中提升履职能力和水平。全面落实意识形态责任制，坚决守好人大意识形态主阵地。贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，强化“六大纪律”建设，全面落实巡视巡察发现问题整改，持之以恒正风肃纪。建立健全常委会及机关工作制度，设立常委会机关党组，支持和保障派驻纪检监察组履行监督职责，持续涵养良好政治生态。

2.加强理论研究和宣传工作。常态化开展“代表履职进行时”报道，广泛宣传人大代表履职事迹。高质量完成年度课题调研任务，《闽西苏维埃政权建设与坚持和完善人民代表大会制度重要思想的传承和发展》等一批论文在全省获奖。加强人大宣传阵地建设和网络安全管理，提升龙岩人大杂志、网站、微信公众号的传播力和引导力。加强与主流媒体协同协作，人民日报、新华社、学习强国等全国性媒体和中国人大、人民代表报、人民政坛等各级人大刊物宣传了一批龙岩人大的创新案例和履职亮点。

3.增强人大工作整体实效。主动接受省人大常委会的监督指导，坚持闽西南协同发展区人大工作联席会、市县人大常委会主任座谈会等制度，加强对县乡人大工作和建设的指导，形成人大工作整体合力。推进乡镇人大主席团规范化建设，制定乡镇人大年度二次会议指导性意见，全面实施乡镇重大民生实事项目人大代表票决制，乡镇人大主席和街道工委主任全部轮训一遍。五年来，基层人大创新活力不断激发，新罗区组建街道人大代表综合组，开展“一季一主题”“一月一活动”，提升闭会期间代表履职实效；永定区采取“听取专项报告＋代表视察＋专题询问＋跟踪审议意见落实”全链条监督模式，助推民生事业发展；上杭县在全省率先实现乡镇人大“一年两例会”全覆盖，“才溪1479工作法”在全省推广；武平县制定乡镇人大主席团工作规范，实行连续性系列化监督，增强监督刚性和实效；长汀县推动历史文化名城保护条例、水土流失区生态文明建设促进条例有效实施，率先配齐乡镇人大专职副主席；连城县建立代表建议“3+3”督办模式和“8+18”代表建议办理工作机制，实现政府组成部门工作评议全覆盖；漳平市建立联动监督机制，开展人大代表“五带头”、当好“五员”活动，更好发挥代表主体作用。

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会工作与宪法法律赋予的职责、与市委要求和群众期望还有一定差距。地方性法规实施成效有待提升，监督工作刚性和实效有待增强，闭会期间代表履职效能有待提高，人大自身建设有待加强。对这些问题，我们将高度重视，认真研究，切实加以改进。

各位代表，市五届人大常委会取得的成绩和进步，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委正确领导的结果，是全市人大代表、常委会和各专委会组成人员辛勤工作的结果，是“一府一委两院”和各县（市、区）人大密切配合的结果，是全市人民和社会各界充分信任、有序参与的结果。在此，我谨代表市五届人大常委会表示衷心的感谢和诚挚的敬意！

各位代表，回顾五年的履职实践，我们深深地体会到，坚持和完善人民代表大会制度，做好新时代人大工作，必须坚持党的全面领导，忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，确保人大工作始终沿着正确政治方向稳步前行；必须坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统揽人大工作，深刻把握科学理论的真理力量、实践力量、精神力量，始终用以武装头脑、指导实践、推动工作；必须坚持以人民为中心，不断丰富全过程人民民主“闽西实践”，更好地支持和保证人民当家作主；必须坚持厉行法治，充分发挥人大在全面依法治市中的重要作用，努力为全方位推进高质量发展超越提供法治保障；必须坚持围绕中心、服务大局，着力把制度优势转化为治理效能和发展优势，为龙岩老区苏区振兴发展履职尽责；必须坚持改革创新，做到坚定制度自信与坚持守正创新有机统一，不断推动人民代表大会制度和人大工作与时俱进、创新发展。

今后工作的建议

各位代表，党的十九届六中全会深刻总结党的百年奋斗重大成就和历史经验，吹响了全面建设社会主义现代化国家的嘹亮号角。习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话精神为做好新时代人大工作指明了方向、提供了遵循。省第十一次党代会赋予了龙岩发展新定位新使命。市第六次党代会绘就了龙岩未来发展的宏伟蓝图。今后五年，新一届市人大常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会、中央和省委人大工作会议、省第十一次党代会和市第六次党代会精神，忠诚捍卫“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，聚焦市党代会提出的“1551”总体思路，全面履行人大职能，着力保证宪法全面贯彻实施，着力发展全过程人民民主，着力推进高质量立法，着力增强监督刚性和实效，着力支持和保障代表依法履职，着力高标准打造“四个机关”，为聚力建设闽西革命老区高质量发展示范区、奋力谱写全面建设社会主义现代化国家龙岩篇章贡献人大力量。

2022年是市六届人大及其常委会依法履职的第一年，重点抓好以下工作：

一、进一步强化党的领导，以更高站位把牢正确政治方向。忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，深学细照笃行习近平新时代中国特色社会主义思想。深入贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深入贯彻中央和省委人大工作会议精神，全面推进全过程人民民主建设，不断深化全过程人民民主“闽西实践”。严格执行请示报告制度，自觉把党的全面领导贯穿人大工作各方面全过程。围绕经济社会发展的全局性、根本性、长远性问题，依法作出决议决定。依法做好选举任免工作，确保党组织人事安排通过法定程序得到实现。

二、进一步强化良法善治，以更强法治促进市域治理现代化。加强宪法法律宣传教育，组织好国家宪法日活动、宪法宣誓仪式，保证宪法和法律在市域内得到遵守和执行。科学谋划今后5年的立法规划，推动立法决策与改革决策相衔接、立法进程与发展进程相适应。安排审议农村人居环境治理、客家文化保护、汀江保护和加强闽江流域协同保护等4部法规草案，开展海绵城市建设管理、公共餐具饮具消毒管理2项立法调研。推进才溪镇全国人大常委会法工委立法联系点建设，继续推动地方性法规进入执法、融入司法、列入普法，进一步提高规范性文件备案审查工作质量。

三、进一步强化监督效能，以更大力度助推老区苏区振兴发展。用好宪法赋予人大的监督权，实行正确监督、有效监督、依法监督，寓支持于监督之中。围绕突破“五大关键工作”，安排听取审议环保目标完成、计划预算执行、国有资产管理、乡村振兴、促进就业、涉企民事行政检察、监察人员管理监督等15项工作报告，开展实施河长制、中小学校幼儿园规划建设2部地方性法规执法检查，组织闽西革命老区高质量发展示范区建设等3项代表视察活动，举行城乡垃圾分类实施情况专题询问，开展公共卫生应急能力建设、高新技术企业培育发展、地方政府债务管理等10项专题调研，紧扣法定职责、运用法治方式，助推高质量发展。

四、进一步强化主体地位，以更实举措激发代表履职活力。加强代表培训和履职能力建设，完善提升“三联一述”“代表联系月”等机制，有序扩大代表对立法、监督等工作的参与，做到民有所呼、我有所应。建立代表提出议案建议前的沟通协调机制，指导和帮助代表提高建议质量，完善“1030”代表建议办理机制，采取“回头看”等措施，持续提升代表建议办理实效。完善专业代表小组、综合分组，建立代表列席专委会会议制度，提升代表工作室建设，完善代表反映群众意见处理反馈机制。探索建立代表议政问政访谈平台，加强代表履职事迹宣传，健全代表履职档案，形成代表履职激励与监督的良性互动。

五、进一步强化自身建设，以更高标准建设“四个机关”。坚持以政治建设为统领，推进常委会和机关党的各方面建设，推动党建和业务工作深度融合。创新完善人大工作制度，健全常委会运行机制，提升人大及其常委会履职效能。严格落实意识形态工作责任制，加强人大制度理论研究和宣传舆论工作，成立龙岩市人大制度研究会，讲好龙岩人大故事。推进信息化建设，为人大工作、代表履职提供高效服务。努力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍，建设让党放心、让人民满意的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关。

各位代表，扬帆起航正当时，砥砺奋进再出发。在新时代赶考路上，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，踔厉奋发、笃行不怠，埋头苦干、勇毅前行，为全方位推进高质量发展超越、聚力建设闽西革命老区高质量发展示范区、奋力谱写全面建设社会主义现代化国家龙岩篇章作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！