政府工作报告

2023年1月4日在龙岩市第六届人民代表大会第二次会议上

龙岩市人民政府市长 胡盛

各位代表：

现在，我代表龙岩市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年，是党和国家发展史上极为重要的一年，举世瞩目的党的二十大胜利召开，描绘了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图，全国上下欢欣鼓舞，闽西儿女感恩奋进。

一年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，市政府全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学习宣传贯彻党的二十大精神，按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，深入实施“提高效率、提升效能、提增效益”行动，大抓招商、大抓产业、大抓项目，各项事业发展取得新成效。预计全年实现地区生产总值3300亿元，增长5.5%左右；固定资产投资增长9%；社会消费品零售总额增长4%；出口增长4.9%；一般公共预算总收入356.3亿元、同口径增长8.1%，地方一般公共预算收入165.5亿元、同口径增长5.5%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长5%、7.5%。

这一年，也是龙岩发展进程中极不寻常的一年。在党中央、国务院的关怀重视下，国家出台《闽西革命老区高质量发展示范区建设方案》，为我们推动老区苏区振兴发展指明新的方向、注入强大动力。龙岩与广州、7个县（市、区）与广州11个市辖区建立结对合作关系。龙岩新机场签订军地协议并报国务院、中央军委立项审批。科学精准抓好疫情防控工作，因时因势优化调整防控措施，最大程度保护了人民生命安全和身体健康，最大限度减少了疫情对经济社会发展的影响。科学有效应对5月、6月多轮超历史极值强降雨天气和坡面泥石流地质灾害，243户灾后重建户春节前可搬迁入住。入选首批国家知识产权强市建设试点城市、首批国家“十四五”土壤污染防治先行区、国家林业碳汇试点市、全国基础教育综合改革实验区。首次跻身全省营商环境标杆城市。

这一年，我们抓产业、促转型，实体经济提质增效。制定闽粤赣边区域先进制造业中心实施方案，加快构建“2+4”工业体系，有色金属、机械装备产业产值分别达1400亿元、890亿元，新材料产业产值突破500亿元、增长20.5%，新上百亿企业1家，新增规模以上工业企业145家、为近十年最多。出台区域文旅康养消费中心实施方案，推出“一机游龙岩”平台，开展“全闽乐购·福见龙岩”、“四季如歌游龙岩”、“客家美食宴”等活动，恢复和扩大消费，文旅康养产业产值达1150亿元。新增限额以上商贸企业290家、为近六年最多。加大农业生产支持力度，七大特色农业全产业链产值突破1000亿元，闽西禽蛋入选国家优势特色产业集群建设名单。长汀列入国家农业绿色发展先行区。漳平列入国家现代农业产业园。漳平水仙制茶技艺入选联合国人类非遗名录。全面落实国家和省稳经济一揽子政策，出台实施稳经济58条、助企纾困25条等措施，深化“千名干部挂千企”、“百名行长进企业”活动，退税减税降费47亿元，发放纾困专项贷款49亿元，提供还贷应急资金17亿元。净增国家高新技术企业96家、“专精特新”小巨人企业6家。永定获评国家小微型创业创新示范基地。金龙稀土获评国家技术创新示范企业。德尔科技荣获全国颠覆性技术创新大赛最高奖。龙净环保、福龙马入选国家工业互联网应用试点示范。侨龙应急创业板IPO成功过会。新罗连续五年入选全国综合实力、投资潜力“双百强”区。上杭成为原中央苏区县中唯一全国百强县。连城连续五年入选省县域经济发展十佳县。

这一年，我们抓项目、促投资，发展后劲不断增强。组织开展一月一签约、每月开竣工“互比互看”活动，打好重点项目百日攻坚战役，项目工作打开新局面。1106个重点项目、160个重大攻坚项目、十大重点工程均超额完成年度任务。新安阻燃剂、紫金锂元等468个项目开工建设，天甫电子、新兴纺织等377个项目竣工投产。靖永高速、东环高速建成通车。开展大招商招好商行动，建立产业链“链长+链主”双链驱动机制，出台“飞地”政策，全市新签约项目549个、总投资1444亿元。对接落实老区苏区政策取得新成果，获得中央和省转移支付资金187亿元、增长14%，第三轮汀江—韩江流域上下游横向生态补偿协议签订实施，永定历史遗留废弃矿山生态修复工程列入国家示范项目；上杭与深圳前海合作建设铜产业数字化智慧供应链平台。

这一年，我们抓城乡、促协调，人居环境持续提升。“三区三线”划定成果通过国家审查。启动中心城区南部新城、北部新城规划建设。系统化全域推进海绵城市建设，全市新改建雨污水管网187公里、供水管网74公里，新增公园绿地114公顷、福道149公里，整治内涝积水隐患点193个。持续实施交通畅通工程，全市新改建城市道路60公里、新增公共停车位2150个，中心城区打通了浮东路、陈陂南路、天马西路二期、东外环铁山市政连接线等一批“断头路”，龙岩大道四期可于春节前通车。完成老旧小区改造349个，竣工回迁安置房3200多套。乡村振兴“一县一片区”建设扎实推进，完成150个村“两治一拆”整治。新建设高标准农田14万亩，超额完成省下达粮食生产任务。我市杉木和米老排种子搭载神舟十四号进入太空试验。上杭列入国家乡村振兴示范县创建名单。长汀获评全国县域农业农村信息化发展先进县。连城入选全国传统村落集中连片保护利用示范县。生态环境质量巩固提升，全市主要流域优良水质比例100%，小流域Ⅰ－Ⅲ类水质达标率100%，城市空气质量优良天数比例99.5%、居全省第一。市第二生活垃圾焚烧发电厂可于春节前后点火运行，中心城区基本实现新增原生生活垃圾“零填埋”。完成水土流失治理44.9万亩、占年度任务131%。龙岩作为唯一设区市代表在全国水土保持会议上作典型发言。

这一年，我们抓改革、促开放，发展活力加速释放。制定区域物流和供应链中心实施方案，开通龙岩至福州往返标杆车、龙岩至广州直达动车和直飞航线，开行中欧班列，新培育跨境电商企业47家，跨境电商出口额增长98%。出台区域高标准市场体系示范中心实施方案，实行市县乡“一窗受理、集成服务”联动改革，完成“一件事”集成服务套餐364个，“一趟不用跑”事项占比99%，不动产交易登记和抵押登记便利化改革、普惠金融司法协同等经验做法在全省推广。营商环境综合考评、中小企业发展环境评估均首次跻身全省前三。顺利完成国企改革三年行动任务。入选全国政府采购支持绿色建材试点市。成为首批中央财政支持普惠金融发展示范区。数字普惠金融服务平台入选全国数字政府创新优秀案例。武平林业金融区块链平台入选全国“两山银行”十大优秀案例。

这一年，我们抓民生、促福祉，人民生活日益美好。群众急难愁盼解决有力，26项为民办实事项目全面完成。龙岩西高速口交叉路、樟柴树交叉口、东宫下交叉口等一批交通隐患点完成整治，百姓出行更安全。出台实施“教育强市”战略推进教育高质量发展若干措施，教育质量稳步提升。新增中小学学位9982个、公办幼儿园学位5568个、普惠性托位1646个。开展普职融通试点。出台卫生健康事业高质量发展若干措施，开展“千名医师下基层”活动，市第一医院省级区域医疗中心等项目加快推进。乡镇医保便民服务窗口实现全覆盖。加大特殊困难群体帮扶，发放低保金3.1亿元、特困供养金1.5亿元、残疾人“两项补贴”8200万元。加大援企稳岗力度，全市城镇新增就业2.2万人。推进扫黑除恶斗争常态化，大力整治涉麻制毒、电信网络诈骗、非法出入境等突出问题，群众安全感满意率排名全省前列。新罗、连城取消全国禁毒预警通告。实行信访积案“双包双挂”机制，党的二十大等重要节点实现“零进京”上访。连城获评全国信访工作示范县。打好安全生产专项整治三年行动收官战，生产安全事故起数和死亡人数分别下降67.5%、53.7%。实行“四级包保”机制，食品安全得到更好保障。在财政收支极度紧平衡情况下，三年来化解市级政府债务97亿元，债务风险等级由预警地区降为提示地区。省对市金融风险防控综合考评排名第一。上杭、长汀成功创建“中国长寿之乡”。上杭获评全国民族团结进步示范区。武平获评全国法治政府建设示范县。龙岩市和7个县（市、区）连续四届实现省双拥模范城（县）“满堂红”。纪念福建省苏维埃政府成立90周年大会在长汀成功举行。退役军人、国防动员、人民防空、对口援建、外事侨务、民族宗教、工会、青少年、妇女儿童、老年人、残疾人、慈善、关心下一代等各项事业取得新进步。

各位代表，过去一年，我们隆重庆祝党的二十大胜利召开，在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫，认真学习宣传贯彻党的二十大精神，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，更加坚决做到“两个维护”，发扬伟大建党精神，弘扬苏区精神，传承红色基因，续写时代荣光。我们扎实推进法治政府建设和治理创新，编制行政许可事项清单，完成市县两级行政复议体制改革，坚持重大事项向市委报告制度，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。我们坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，坚持“过紧日子”，兜住基层“三保”底线。

各位代表，事非经过不知难，成如容易却艰辛。在经济下行、疫情冲击、极端天气等不利条件下，闽西革命老区高质量发展示范区建设取得明显成效，根本在于习近平总书记掌舵领航、在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市上下团结一心、攻坚克难、共同奋斗出来的。我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向中央国家机关、央企和省直对口支援单位，向中央和省直驻岩单位、驻岩部队和武警官兵，向关心支持龙岩发展的台港澳同胞、海外乡亲和国际友人，向为我们打下良好发展基础的老领导、老同志，表示衷心感谢和崇高敬意！

知忧才能克难。对照中央和省里部署要求，对标全市人民更高期盼，我们清醒地看到存在的困难和不足，主要有：带动力强的头部企业不多，战略性新兴产业支撑不强，红色文化和绿色生态价值没有得到充分发挥，城市能级品质还需提升，个别干部工作作风、能力素养跟不上现代化建设要求。对这些问题，我们正在并将在今后工作中认真加以解决。

二、2023年工作安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。老区不老，风华正茂。在建设闽西革命老区高质量发展示范区的新征程中，我们必须牢记嘱托、感恩奋进，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向勇毅前行，全力以赴把革命老区建设得更好，让老区人民过上更好生活。我们必须突出重点、抓住关键，按照中央经济工作会议“六个更好统筹”和省委经济工作会议“八个突出”重要要求，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，实现经济质的有效提升和量的合理增长。我们必须崇尚实干、奋力奔跑，以愚公移山的志气、滴水穿石的毅力，多做打基础利长远、潜绩夯基补短板之事，保持快节奏，跑出加速度，在对标对表中争先进位、在砥砺前行中打开新局。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于做好老区苏区工作的重要论述，按照党中央决策部署和省委、市委工作要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，抢抓三大机遇，发挥四个优势，重点打好五张牌，着力推动高质量发展、创造高品质生活，加快建设闽西革命老区高质量发展示范区，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家龙岩篇章。

全年经济社会发展主要预期目标是：全市地区生产总值增长6%～6.5%；固定资产投资增长7%；社会消费品零售总额增长6%；出口增长5%，实际利用外资增长8%；地方一般公共预算收入增长6.2%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7.5%、8%；城镇新增就业1.4万人以上。力争在实际工作中取得更好成绩。

为此，重点抓好以下五个方面工作：

（一）致力构建现代化产业体系，让经济发展更有质量

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，深入实施创新驱动发展战略，充分发挥“四大经济”乘数效应，推动主导产业提质增效、战略性新兴产业倍增发展，提升产业链供应链竞争力。

1.打造区域先进制造业中心。坚持抓龙头、铸链条、建集群，推动制造业往高端化、智能化、绿色化发展，加快构建具有区域竞争力的“2+4”工业体系。有色金属产业围绕打造全国重要的有色金属精深加工基地，推动铜、稀贵金属等产业链延伸发展，重点抓好紫金高性能铜合金、高性能电子铜箔等项目，力争全年产值突破1500亿元。机械装备产业围绕打造全国知名的先进装备制造基地，推动汽车、工程机械和应急、环保装备等产业向价值链高端延伸，重点抓好新龙马新能源乘用车、福建龙钢等项目，力争全年产值突破1000亿元。新材料产业重点发展锂电新材料、稀土新材料、含氟新材料、半导体材料、高性能金属材料等产业链，突出抓好常青三元前驱体二期、龙德新材料等项目，力争全年产值达650亿元。新能源产业重点发展储能电池、动力电池配件、光伏发电，推进龙净储能电芯、量道锂电池储能系统等项目建设，加快漳平、新罗抽水蓄能项目前期，力争全年产值达150亿元。电子信息产业重点发展新型显示产业链，推进中触全自动数字智能显示、天塑光电PC光学材料等项目建设，力争全年产值达380亿元。节能环保产业重点发展先进环保和高效节能产业链，推进嘉航稀土永磁专用电机等项目建设，力争全年产值达260亿元。支持烟草、纺织、建材等传统产业数字化转型、智能化改造。大力实施“互联网返乡工程”，推动数字经济与实体经济深度融合，新建成“5G+工业互联网”项目3个，新增100家以上企业“上云上平台”。实施优质中小企业梯度培育工程，新增规模以上工业企业130家以上、产值超10亿元企业5家以上、“专精特新”企业10家以上。推进生产性服务业与先进制造业协同发展。

2.打造区域文旅康养消费中心。把恢复和扩大消费摆在优先位置，支持以多种方式和渠道扩大内需。加快国家文化和旅游消费试点城市建设，争创国家全域旅游示范市，支持永定、长汀创建国家级旅游度假区，推动冠豸山创建国家5A级景区。加强与大型旅游集团合作，推进跨区域文旅资源整合开发，培育一批精品旅游线路。常态化举办“四季如歌”文旅集市活动，用好“一机游龙岩”平台，推出沉浸式土楼演艺、5G+长征公园、特色民宿等文旅消费场景，打造永定土楼、汀州古城等一批“引爆点”。加大规划引导和政策支持，抓好古田梅花山文旅康养试验区等项目建设，培育森林康养、温泉疗养、旅居养老等新业态，推动康养产业加快发展。深化“全闽乐购·福见龙岩”等促消费活动，持续办好“客家美食宴”大赛，推进中山街等传统街区提档升级，进一步激活传统消费。大力拓展消费新空间，支持养老育幼、医疗健康等服务消费，推动新个体经济、首店经济等新业态加快发展，提升消费能级。加快培育消费新场景，打造多层次多元化消费集聚区，增强消费体验，催生消费需求。

3.争创国家双创示范基地。加快国家知识产权强市试点建设。力争成功创建国家可持续发展议程创新示范区。健全多元化创新投入机制，全社会R&D经费投入增长15%以上，净增国家高新技术企业100家以上，新认定省级科技小巨人企业20家以上。支持跨企业、跨行业联合技术攻关，新增省级以上科技计划项目30项。深化与中科院、厦门大学等知名高校、科研院所合作，推进产学研深度融合。探索打造产教融合示范区，提升人力资本质量和专业技能水平。大力实施“才聚龙岩”行动，加快推进青年友好城市建设，吸引“岩籍青年”回归、有志青年落户，让更多优秀青年人才扎根龙岩。深入推进科技特派员制度，鼓励科技人员开展全产业链创业和技术服务。支持上杭、武平创建国家创新型县。推动龙岩高新区提质增效，争创国家创新型特色园区。

4.深化大招商招好商行动。坚持“链长+链主”双链驱动靶向招商，用好产业地图、招商地图、人才地图，全年新签约亿元以上项目超400个。完善招商激励机制，建设高素质招商队伍，发挥招商顾问作用，大力推行基金招商、要素招商、以商引商，提升招商实效。支持现有企业增资扩产、做大做强。积极扩大有效投资，常态化开展重点项目攻坚行动，完善“专班服务”、“亮晒考评”等工作机制，全力推进“十百千”项目建设。坚持“亩产论英雄”，分类分档做好项目用地、用能等要素保障。实行项目全生命周期服务，加强开工率、履约率跟踪管理，推动项目尽快落地见效。

（二）致力提升“红”“绿”品牌价值，让老区优势更为彰显

坚持“红”“绿”交相辉映、融合发展，高水平建设国家生态文明建设示范区、全国红色旅游融合发展示范区，加快打造红绿品牌及价值转化全国标杆。

1.打响红色圣地品牌。深入实施红色基因传承工程，系统加强革命遗址遗迹保护，加快长征国家文化公园（龙岩段）、中央红色交通线旧址保护利用等项目建设，举办纪念毛泽东才溪乡调查90周年活动、红色金融高峰论坛，以红色文化培根铸魂。全面对接落实中央支持革命老区振兴发展“1+N+X”政策体系，用好支持赣南等原中央苏区振兴发展部际联席会议平台，滚动实施对口支援工作三年行动计划，重点攻坚20个“重中之重”试点示范项目，着力突破一批“援县促市”事项。推动红色旅游与生态旅游、乡村旅游等业态融合发展，大力培育红色旅游产业。促进红色教育培训规范有序发展，突出抓好古田干部学院二期、古田国防教育培训基地等项目建设。加速红色文创产品孵化，推出红色文艺精品，开展红色故事“赴榕进京”宣讲，提高闽西红色文化影响力。同时，深化客家文化（闽西）生态保护实验区建设，加强龙岩洞、漳平奇和洞、上杭恐龙足迹群化石等重要遗存保护利用。

2.擦亮绿色生态名片。坚持“山水育城、城享山水”，统筹山水生态要素，系统实施生态保护修复、山水资源利用等项目，打造“山水龙岩”品牌。以“三山两江一湖”为重点，系统推进山水林田湖草沙一体化保护修复，让山更青水更美。高标准建设全国地下水污染防治试验区，分类推进入河排污口、雨污分流等综合整治，加大养殖业污染治理，加快工业园区“污水零直排区”建设，确保主要流域优良水质比例100%。高水平推进全国土壤污染防治先行区建设，滚动实施一批废弃矿山生态修复、尾矿库综合治理、煤矸石综合整治等项目。加强固废源头减量和资源化利用，加快存量危废清库减存，推进已填埋生活垃圾再处理，争取列入全国“无废城市”建设试点。谋划建设中心城区幸福水系，加快实施一批水库防洪、水景观、水生态治理等项目，打造美丽幸福河。实施国土绿化提升等“六大行动”，开展森林火灾高风险区综合治理，加强松材线虫病等林害生物防治。实施超低排放和产业园区循环化低碳化改造，争创省级以上绿色制造示范单位5家。

3.拓宽“两山”转化路径。拓展提升水土流失治理“长汀经验”和林改“武平经验”，加快全国林业改革发展综合试点市、龙岩现代林业科技示范园建设，争创全国水土保持高质量发展先行区。推进全国林业碳汇试点建设，加大固碳增汇模式和关键技术探索，建设碳汇计量监测体系。探索GEP核算应用，开展排污权、用能权、碳排放权、用水权等有偿使用和转让试点。加大绿色金融产品供给，推行天然林补偿补助等生态资产权益抵质押贷款，推广林业金融区块链融资、碳汇指数保险等服务模式。探索建立生态产品供给标准体系，推进“生态+”产业规模化经营，更好实现生态产品溢价增值。

（三）致力扩大双向开放合作，让发展动力更加强劲

坚持对标先进、争创一流，推动更深层次改革、更高水平开放，形成一批具有老区特色的标志性成果，持续优化营商环境，大力提振市场信心，激发高质量发展活力。

1.推进“老区+湾区”“老区+特区”深度合作。积极融入国家区域战略布局，深化拓展与广州市对口合作，建立完善高层互访、部门交流、区县对接等机制，推动产业发展、基础设施、民生事业等多层次实质性合作。加快龙岩与粤港澳大湾区产业合作试验区建设，构建“1+8”产业协同发展平台，推行“飞地经济”等合作新模式，主动承接大湾区创新资源、优势产业辐射，努力打造国家级承接产业转移示范区。深化与厦门山海协作，谋划推进厦门龙岩中心等标志性区域合作项目。

2.建设近海开放型经济城市。主动融入“一带一路”、RCEP市场，发挥陆地港优势，加快跨境电商综合试验区、中塞“两国双园”等项目建设，争取中欧班列（红古田号）纳入国家图定班列，推动更多本地特色产品拓展海外市场，大力稳外贸、扩出口。深度融入全省海洋经济发展布局，大力发展海洋岩土、临港制造、海工装备等产业。精心办好海峡两岸机械产业博览会、文旅产业发展大会等经贸活动。积极探索海峡两岸融合发展新路，持续打响“海峡客家”、“大陆阿里山”品牌，支持漳平台湾农民创业园创建海峡两岸农业融合发展示范区，打造台胞台企登陆“第一家园”龙岩样板。

3.打造区域物流和供应链中心。着力提升综合交通枢纽能级，确保龙龙铁路龙岩至武平段建成通车，龙岩新机场、龙龙铁路武平至梅州段开工建设，加快潮南高速（龙岩段）、福州至龙岩高速、汀江航道等项目前期，力争赣龙厦高铁列入国家规划。加快铁山、红坊、蛟洋物流集聚区建设，支持公路港做大零担物流、电商物流，培育网络货运、多式联运“一单制”等新业态新模式。支持本土物流企业整合资源、扩大规模，新增国家4A级物流企业2家以上。支持“链主”企业建立供应链协同平台，鼓励发展主辅分离、服务型制造。支持上杭铜产业数字化智慧供应链平台建设，打造区域单品类集散地。

4.打造区域高标准市场体系示范中心。持续深化“放管服”改革，加快政务数据汇聚共享，推进“一件事一次办”、跨区域通办、智能办等政务服务迭代升级。推行“标准地+承诺制”改革，实现“拿地即发证、交地即开工”。全面加强工业用地管控，细化城镇低效用地认定标准。确保普惠金融改革试验区建设通过国家验收。常态化开展政银企担对接，促进中小微企业融资增量、扩面、降价。探索“政府投资基金+私募基金+龙头企业”合作新模式，积极引进股权投资机构落户我市。探索金融服务共同富裕新路径，支持上杭争创省金融支持共同富裕试点县。加大上市后备企业培育，力争新增2家上市企业。建立涉企政策动态调整机制，发挥政企直通车、惠企政策平台等作用，切实帮助企业解决困难、轻装前进。深化国资国企改革，提升企业核心竞争力。鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大。

（四）致力推进城乡协调发展，让美丽家园更加宜居

坚持以人为核心的新型城镇化，突出潜绩夯基补短板，深入实施城市更新行动、乡村建设行动，统筹基础设施和公共服务布局，持续提升城乡建设品质。

1.构筑“产城人”融合发展新高地。坚持以产兴城、以城促产，进一步拉开城市框架，促进人口集聚、结构优化、品位提升，加快打造中心城区人口超百万的区域性中心城市。南部新城围绕建设“现代产业新城、科技教育新城、绿色生态新城”，先行推进龙翔片区、高陂片区、红坊片区开发建设，大力发展高端装备制造、空港物流、文旅康养等产业。北部新城围绕建设“现代产业新城、未来智慧新城、生态宜居新城”，重点推进园田塘片区、未来城片区以及银雁片区建设，大力发展新材料、新能源、精细化工等产业。支持县（市、区）提升县城公共服务和产业配套设施能级，增强人口吸纳能力，提升新型城镇化质量。

2.打造宜居韧性智慧城市。高质量编制总体城市设计，将城市建设融入蓝绿生态本底，加强空间立体性、平面协调性、风貌整体性规划管控，让城市天际线、山脊线、水岸线成为最美“风景线”。实施城市路网建设三年滚动计划，全市新改建城市道路40公里以上，中心城区金鸡路二期、青竹路等建成通车，红田路三期、厦蓉高速龙岩动车站出入口等开工建设。优化路内公共停车管理。加快完整居住社区建设。系统推进老旧小区改造。深入实施背街小巷环境精细化整治提升。全面完成海绵城市样板工程建设。加强水安全保障，万安溪引水工程、北翼水厂及配套管网同步建成，中心城区全面实现地表水供水。提升城市污水处理能力，力争建成南翼污水处理厂扩容工程、铁山污水处理厂提标和扩容工程。滚动实施燃气管道老化更新项目，高标准构建燃气管道“一张网”。规划布局5G基站、千兆光纤、大数据中心等新型基础设施，着力抓好龙岩城市大脑、城市运行管理服务平台等项目，加快新型智慧城市建设。进一步理顺中心城市管理体制机制，构建“大城管”格局。争创第七届全国文明城市。

3.建设宜居宜业和美乡村。巩固拓展脱贫攻坚成果，完善防止返贫动态监测和帮扶机制，提高农村低收入人群抗风险能力。做好“土特产”文章，打造叫得响的农产品区域公用品牌，提升农产品附加值和竞争力。培育新型农业经营主体，新增省级以上示范家庭农场35家、农民专业合作社20家。完善联农带农机制，推广“企业+新型经营主体+农户”经营模式，推进小农户与现代农业有机衔接。坚持生态风貌和现代元素相结合，持续抓好农村人居环境整治，整县推进农村生活污水治理，深入开展“一县一片区”建设和“两治一拆”行动，打造一批乡村振兴试点示范村庄。坚持建管一体，实施一批数字乡村、防汛抗旱、“四好农村路”等项目，提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。支持武平争创“四好农村路”全国示范县。加快城乡供水一体化建设，基本实现城乡供水同水质同服务。加强历史文化名城名镇名村和传统村落保护，支持连城传统村落集中连片保护利用示范、长汀历史文化保护传承试点建设。实施乡村振兴带头人培育“头雁”项目，打造一支爱农业、懂技术、会管理、善经营的高素质“新农人”队伍。支持革命基点村、少数民族乡村加快发展。

（五）致力提高人民生活品质，让共同富裕更具成色

坚持以人民为中心的发展思想，关注“小切口”服务“大民生”，采取更多惠民生、暖民心举措，提升优质公共服务供给能力和安全保障水平，努力打造闽西革命老区共同富裕示范市。

1.高水平建设教育强市。建立完善高质量教育体系，发展素质教育，促进教育公平。优化义务教育划片入学。推行“总校制”办学，深化城区义务教育小片区管理和农村薄弱学校“委托管理”，省级义务教育管理标准化学校达70%以上。持续实施教育补短板项目，中心城区东山三小等4所学校建成招生。扩大普惠性学前教育资源供给。加强市域内教师编制统筹，全面实施中小学教师“县管校聘”。深入实施名师名校长工程，加强学科教学带头人、新教师培养，高标准选拔教育类引进生，建立完善一线教师考评激励机制，打造高素质教师队伍。争创全国中小学教师师德师风建设基地。深化落实“五项管理”和“双减”工作。推进普通高中优质特色发展，支持龙岩一中打响省示范性高中品牌。支持龙岩学院申办硕士学位授予单位。鼓励闽西职业技术学院培养更多理工农医及师范类紧缺人才。支持和推动中等职业学校“双优计划”建设。

2.大力推进健康龙岩建设。认真落实新阶段疫情防控各项举措，以“保健康、防重症”为重点，提升医疗救治能力，保障群众用药需求，做好老年人、儿童等重点人群防护和救治，有效守护人民生命安全和身体健康。加快市第一医院省级区域医疗中心等项目建设，支持市第二医院争创三级甲等综合医院，打造中心城区医疗卫生高地。推进与浙江大学附属第二医院等知名医院帮扶合作，新创建国家级临床重点专科2个、省级临床重点专科5个以上。推动二级以上综合医院设立老年医学科。加强“一归口、三下放、五统一”县域紧密型医共体建设，促进优质医疗资源下沉。推进中医药传承创新发展，建立市级中医康复医疗联合体。试点打造中心城区自动体外除颤器4分钟圈。加快推进生育友好城市建设，完善普惠托育服务体系，支持公办及国企领办幼儿园开展托育一体化服务。加强社会心理服务体系建设。深入开展爱国卫生运动，推广文明健康生活方式。广泛开展全民健身活动，支持上杭、永定创建全国全民运动健身模范县（区）。支持长汀全国基层卫生健康综合试验区建设。

3.提高市域社会治理能力。聚焦“一老一小、一病一残、一弱一困”等群体，深化“大爱龙岩”行动，让城市更有爱、更温暖。细化落实就业优先政策，实施职业技能培训万人计划，促进高校毕业生等重点群体充分就业，多渠道增加居民收入，夯实社会稳定的“压舱石”。高质量创建全国市域社会治理现代化试点先进城市。常态化开展扫黑除恶斗争，持续攻坚整治涉麻制毒、电信网络诈骗等突出问题，争创全国社会治安防控体系示范城市。推进基层网格化管理、数字化赋能、精细化服务，开展村（社区）治理体系试点示范建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，坚决防止“小纠纷”“小矛盾”拖成“大问题”“大隐患”。全面加强国家安全教育。深入开展双拥共建活动，深化国防动员体制改革。加强退役军人服务保障，打造“情暖老兵”品牌。实施好新一轮妇女、儿童发展纲要。高质量开展第五次全国经济普查。支持人民防空、民族宗教、外事侨务、工会、慈善、关心下一代等各项事业加快发展。

4.有效防范化解重大风险。强化基本公共服务，保障好因疫因灾遇困群众的基本生活。加强粮食生产、储备、流通能力建设，严守耕地保护红线，推进高标准农田建设，确保完成省下达粮食生产任务，守好“闽西粮仓”。推行“供销农场”、稻田综合种养等模式，推广粮食生产“五新”技术，让农民获得更高种粮收益。抓好“菜篮子”工程建设，提高蔬菜自给率。强化安全生产整治，推进安全生产标准化建设，坚决防范和遏制重特大事故发生。加强应急救援体系建设，提高极端天气、突发事件应对能力。深化“餐桌污染”治理，建设“食品放心工程”，强化药品安全监管，让老百姓吃得放心、用药安心。支持刚性和改善性住房需求，推动房地产市场平稳发展。防范化解地方政府债务风险，坚决遏制增量、化解存量。高度重视新技术新应用带来的风险，加强网络安全、数据安全和个人信息保护。

三、全力建设让人民更加满意的服务型政府

路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。我们将全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢记政府前面的“人民”二字，大力发扬斗争精神、专业精神、实干精神、团结精神，以“时时放心不下”的责任意识做好各项工作，奋力在闽西革命老区高质量发展示范区建设中恪尽政府之责、展现政府之为。

1.坚持把政治建设摆在首位。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，把“两个维护”作为最根本的政治纪律和政治规矩，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，牢牢把握中国式现代化中国特色、本质要求和重大原则，主动把龙岩工作放在全国、全省发展大局中去考量、去推动，不折不扣贯彻执行党中央决策部署和省委、市委工作要求。

2.坚持把依法行政贯穿始终。加快创建全国法治政府建设示范市，完善公众参与重大公共决策机制，严格规范性文件合法性审查，提高行政效率和公信力。全面推进严格规范公正文明执法，完善基层综合执法体制机制，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。依法接受人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。主动接受监察监督、社会监督、舆论监督，加强审计监督、统计监督，让权力运行更阳光、更透明。

3.坚持把勤政为民落到实处。一以贯之抓好为民办实事项目，增强基本公共服务均衡性和可及性，更好解决教育、医疗、托育、养老等群众急难愁盼问题。大力弘扬“四下基层”“四个万家”“马上就办、真抓实干”等优良作风，深化机关效能建设，推进基层政务服务改革，把12345热线等“送上门的群众工作”做到百姓心坎里，以干部的“辛勤指数”赢得百姓的“幸福指数”、企业的“发展指数”。完善落实正向激励和容错纠错机制，激发全社会干事创业活力，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。

4.坚持把纪律规矩挺在前面。进一步加强政府系统党风廉政建设，强化权力集中、资金密集、资源富集领域廉政风险防控，不断提高不敢腐、不能腐、不想腐的综合功效。常态长效抓好作风建设，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，重点纠治形式主义、官僚主义和政策执行“一刀切”问题。把“过紧日子”作为常态化纪律要求，全面实施零基预算改革，加强政府投资项目全过程管理，坚决压减一般性支出，严禁无预算超预算支出，切实兜牢基层保工资、保运转、保基本民生底线。

各位代表，新时代、新征程，唯有矢志不渝、笃行不怠，方能不负嘱托、不负人民。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，惟勤惟实、善作善成，让发展更有厚度、让民生更有温度，加快建设闽西革命老区高质量发展示范区，努力在推进中国式现代化中展现龙岩作为！