龙岩上杭：小小股权证 盘活林地经营权

东南网龙岩8月8日讯 据闽西新闻网报道 “我一家4口人，共有股份40股，如果村里集体林地收益有分红，我们收益就是按40股拿。”昨日，上杭县官庄畲族乡下濯村村民林培康拿着前不久刚领到的集体林地林木股权证对笔者说，喜悦之情溢于言表。

2022年4月，下濯村开始推进集体林地林木股权改革试点工作，由村集体组织成立合作社统一经营管理村集体林地林木，并实行山林折股、收益按股分配。村民不仅不再需要单独打理山林，还能按股份拿分红。

作为“八山一水一分田”的县域，自2022年开始，上杭县持续在深化集体林权制度改革上加强探索，通过一系列措施奋力实现生态美、产业兴、百姓富的目标。

新问题，怎么解？

上杭县2002年6月启动以“明晰所有权、落实经营权、开展林权登记、发放林权证和建立规范有序的林木所有权、林地使用权流转机制”为主要内容的集体林权制度改革，明晰了山林权属，实现了“山定权、树定根、人定心”，但是随着改革的推进，出现了一些新问题。

“村（组）联户承包林权管理难，承包合同期满后经营管护不明确，联户承包经营后一些村民的权益没有得到充分体现，山林纠纷时有出现，这些都是基层林业工作中经常碰到的问题。”上杭县自然资源局党组副书记邱日荣说。管理分散、资源闲置……使得林业难以实现规模化经营，生产力释放受限。

如何攻破难题，继续推动林改全面深化？答案是先行先试，进一步创新机制。

在充分调研的基础上，上杭县选择官庄畲族乡下濯村、才溪镇下才村和白砂镇朋新村作为试点村，对仍由村（组）集体统一经营及村（组）联户承包的集体林地林木，按照“依法、自愿、有偿”和“分股不分山、分利不分林”的原则，实行山林折股、收益按股分配，将林权份额量化到户，由村集体经济组织向农户发放集体林地林木股权证书，而林地经营权、林木所有权与使用权授权由村集体经济组织代持统一经营管理，深入推进集体林地林木股权改革。

集体林地林木股权改革是对“三权分置”机制的一种创新，即明确林地所有权归集体，林地承包权归林农（以股份到户形式体现，授权合作社代持），林地经营权归合作社，同时赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出、继承、质押等权利。

新机制，好在哪？

一本股权证，盘活了林地经营权，为社会资本、工商资本参与发展林业，以及实现林业规模化、集约化经营奠定了基础，也为增加村集体和村民收入拓宽了渠道。

福建鼎丰农业发展有限公司是一家综合型现代生态农业示范企业，致力于打造以油茶为主的生态旅游观光园，其油茶基地就位于下濯村。对于下濯村开展集体林地林木股权改革，鼎丰公司表现出极大的热情。“下濯村完成集体林地林木股权改革，拓宽了我们双方合作的平台，公司对在这里的发展也更加有信心了，我们也正在推动和下濯村开展林下经济的合作。”该公司油茶基地负责人石德梅说。

下濯村党支部书记池华兴也表示，之后村里与企业围绕林地开展合作时，可以由合作社直接出面协商、决定合作事宜，不需要挨家挨户去签字，也为后续与企业、团队的合作提供了快速对接渠道，进一步增强绿色产业优势。

集体林地林木股权改革试点工作完成后，下濯村股份经济合作社也开始“试水”，购进300余箱蜜蜂在集体林地进行养殖，成效初显。“蜂蜜已经割了两次了，收入在10万元左右，这其中51%的收益就是村民的。” 池华兴高兴地告诉笔者。

勤动员，赢支持！

林改是为民而改，集体林地林木股权改革试点工作需要获得百姓的支持和配合。为有序、有效推进改革工作，上杭县林业部门联合村两委，组织干部、党代表等上山入林，进村入户，扎实开展实地调研，并召开户代表会议，积极宣传动员、征求意见。坚持为民改革的举措，受到群众的一致欢迎和支持。廖琳顺是下濯村的村民代表，也是一名老党员，试点工作推进前期，面对一些村民的不理解，廖琳盛主动配合村干部，进村入户做一对一的解释工作，直至村民理解配合为止。在才溪镇下才村召开的户代表大会上，围绕“怎么分股”“分股后怎么发展”，大家踊跃发言，为试点工作建言献策。

才溪镇下才村党支部书记王伟告诉笔者：“大家都非常欢迎，非常支持。村民拿到证以后，也希望我们村两委努力做推进工作，让每家每户能享受红利。”白砂镇朋新村新市组村民赵天生说：“我们看到股权证很安心，也很高兴，证上有股份了。”才溪镇下才村塍前组村民王大锦则表示，“能够创新改革这项制度，我们都很支持。”。

林改路，稳步行！

目前，上杭县开展集体林地林木股权改革的3个试点村已全面完成股权改革试点工作，改革试点面积15228亩，发放集体林地林木股权证1813本，覆盖3个试点村全体集体经济组织股权户1813户，集体经济组织成员7767人。开展集体林地林木股权改革试点工作，是上杭县深化林改作出的积极探索，在“明晰所有权、放活经营权、落实处置权、确保收益权”上取得新了突破。改革不会一蹴而就，更不会一劳永逸，如何进一步促进资源增长、林业增效、林农增收，还需要不断创新和实践。

“今年，市委、市政府在5号文件中明确提出，要推广上杭县集体林地林木股权改革试点做法。我们将边试点、边总结、边推广，为上杭各地，全市、全省乃至全国推进集体林地林木股权改革提供可复制、可推广的经验做法。”邱日荣说。