沈阳着力推进考古前置 构建基建考古新模式

今年上半年，沈阳市文物考古研究所共完成沈阳全市9个区县1929.58万平方米的建设用地考古勘测；对符合勘探条件的13个项目进行了考古勘探，实际勘探面积90.8万平方米，其中，5个地块发现了古遗址、古墓葬等遗存。

值得注意的是，完成的这13个考古勘探项目，均为今年依据新出台的《沈阳市工程建设项目考古勘探管理办法（试行）》进行的考古前置勘探项目。

实施国有土地开发建设中考古勘探前置改革，可将考古勘探工作提前到土地收储之前，文物保护工作由“被动跟进”变为“提前主动完成”、由 “不可知”变为“可规划”。

积极推进考古前置 确保文物安全

沈阳文化底蕴深厚，素有“一朝发祥地、两代帝王城”之称，现有清故宫、福陵、昭陵三处世界文化遗产和新乐遗址、锡伯族家庙、明清四塔七寺、张氏帅府等1500多处历史文化遗迹，为第二批国家历史文化名城。

2018年，沈阳市被国务院列为全国工程建设项目审批制度改革试点城市之一。同年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强文物保护利用改革的若干意见》，文件指出：“完善基本建设考古制度，地方政府在土地储备时，对于可能存在文物遗存的土地，在依法完成考古调查、勘探、发掘前不得入库”。

在此背景下，为加快推进沈阳市工程建设项目审批制度改革进程，避免基本建设项目中考古工作与项目建设工作的时间冲突，沈阳市人民政府于2019年11月出台了《沈阳市工程建设项目考古勘探管理办法（试行）》（以下简称《办法》）。《办法》明确规定：对拟收储项目、拟划拨用地的建设项目、工业项目地块、重大基础设施建设项目及其他类型地块中符合考古勘探范围的地块均提前进行考古勘探工作。考古勘探履行招投标程序，按工作时限完成。沈阳市文物行政部门收到考古勘探结项报告后，组织专家进行验收，根据验收结果出具处理意见，交付相关单位。需要开展考古发掘的项目，文物行政部门依法组织考古发掘。

“这样做，文物的保护力度将显著增强，成效也会惠及多方。” 沈阳市文物考古研究所副所长丛丽莉说。

今年上半年，沈阳全市9个区县申报考古勘探地块共170个，用地面积合计1929.58万平方米。

面对考古勘探前置带来的一系列新形势新问题新任务，如何处理好文物保护和城市发展建设之间的关系，找到文物保护与经济社会发展的最佳平衡点，成为摆在沈阳市文物考古研究所面前的一道难题。

对各区（县）人民政府上报的考古勘探前置项目，沈阳市文物考古研究所先对前置项目进行实地勘验，确定前置项目是否符合考古勘探工作条件。对符合考古勘探条件的前置项目，沈阳市文物局向沈阳市文物考古研究所下达考古勘探工作委托，由沈阳市文物考古研究所实施考古勘探。对不符合考古勘探条件的前置项目，沈阳市文物局向区（县）人民政府提出工作意见，由区（县）相关部门对地块进行整理，直至符合考古勘探条件。

经勘验，大部分地块因有建筑垃圾、硬覆盖或尚未拆迁等因素而不具备考古勘探条件，共31个地块具备考古勘探条件，面积合计316.1万平方米。

“通过近三个月的勘探工作，沈阳市文物考古研究所完成了13个前置项目的考古勘探，实际勘探面积90.8万平方米。其中，5个地块发现了古遗址、古墓葬等遗存。” 丛丽莉介绍。

强化制度保障 确保科学勘探

“其实，面对大量的集中的考古勘验勘探工作，沈阳市文物考古研究所也面临着很大的压力。”丛丽莉说，“好在我们在各个方面提前做了准备。通过认真论证、反复评估、仔细研究，为保质保量完成考古工作任务推出了一系列举措。”

在实际工作中，沈阳市文物考古研究所严格按照制度规定，强化考古勘探工作要求，确保考古勘探工作质量。

沈阳市文物考古研究所以国家文物局《考古勘探工作规程（试行）》和《办法》等相关文件精神为依据，结合沈阳考古工作的实际情况，出台了《沈阳市文物考古研究所勘探及发掘服务管理办法》，从前期勘验、项目分配、考古发掘人员选定、勘探项目组织实施、监督管理、项目验收、资料管理等考古勘探各个环节作出明确规定，保障考古勘探工作安全、规范、高效，最大化地提取前置项目用地范围内地下文物资源信息。

“通过工作量复核、巡检等方式加强考古勘探管理，严格按照1米×1米布置勘探探孔，按工作时限要求完成前置项目考古勘探工作，及时提交考古勘探工作报告。”丛丽莉介绍，对发现古代文化遗存的前置项目，由沈阳市文物考古研究所向国家文物局申报配合性考古发掘。对发现重大文化遗存的项目，由沈阳市文物局向沈阳市政府提出原址保护工作建议。

为应对考古前置政策带来的大量勘探项目，沈阳市文物考古研究所借鉴国内其他城市的先进经验，通过政府采购确定了来自沈阳、西安、无锡等地的5家勘探服务公司提供勘探人员。由沈阳市文物考古研究所技术人员与勘探公司人员构成了勘探队伍，通过政府采购勘探服务方式大大缓解了人员不足的现状。

沈阳市财政承担考古勘探经费，避免与建设方的时间冲突，缩短工程建设项目考古勘探审批时限。同时，将考古勘探工作的主体调整为各区（县）人民政府，有效缓解沈阳市文物工作面临的外部环境压力，让考古人员能集中精力做好文物保护工作。

科学防疫 筑牢“安全屏障”

因沈阳市气候条件的制约，可以进行考古勘探的时间为3月底至11月中旬，全年工作时间有限。

“在新冠肺炎疫情防控期间，为实现考古勘探复工复产，在上级单位的指导支持下，我们做了大量的基础性工作，有效地保证了考古勘探工作于3月25日全面复工。”丛丽莉说。

除了制定《沈阳市考古所考古勘探工作期间加强新冠肺炎防控的工作要求》《考古勘探工作期间新冠肺炎疫情防控应急预案》等制度，并与勘探人员签订《新冠肺炎疫情防控协议书》外，为加强疫情防控管理，沈阳市文物考古研究所组织人员定期对勘探人员驻地、现场进行防疫检查，检查体温登记台账、消毒消杀台账，保障了考古前置工作顺利进行。

“我们将根据《沈阳市文物考古研究所考古勘探及发掘服务管理办法》持续加强考古勘探质量管理，不因考古勘探项目多、技术人员少等因素放松勘探管理要求。”丛丽莉介绍，下一步，沈阳市文物考古研究所还将以铁西经济技术开发区为试点，制定考古勘探区域评估实施方案，推进考古勘探区域评估，将考古勘探建议纳入开发区控制性建设详细规划。 （徐秀丽）