中共国家文物局党组关于十九届中央第五轮巡视整改进展情况的通报

根据中央统一部署，2020年5月13日至7月4日，中央第十五巡视组对国家文物局党组开展了常规巡视。2020年8月18日，中央巡视组向国家文物局党组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、站在“两个维护”的政治高度，尽锐出战抓紧抓实巡视整改

国家文物局党组（以下简称党组）以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧盯党组职能责任，紧盯全面从严治党阶段性主要矛盾，紧盯领导班子和关键少数，紧盯人民群众反映强烈的突出问题，把抓好巡视整改作为最重要的任务，与巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果结合起来，与深化改革结合起来，与创建“让党中央放心、让人民群众满意的模范机关”结合起来，与深入开展党史学习教育结合起来，与切实做好疫情防控工作结合起来，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。强化问题导向，强化责任担当，狠抓统筹推进，狠抓攻坚克难，以坚决的态度、严格的标准、有力的措施、扎实的作风，推动巡视整改取得重要进展。

（一）提高政治站位，增强整改自觉。一是增强思想自觉。党组把学懂弄通做实习近平总书记关于巡视工作重要论述精神贯穿巡视整改全过程，深刻认识到巡视整改是政治态度、政治责任、政治任务、政治纪律，强化使命意识和政治担当，以履职尽责的实际行动做到“两个维护”。二是增强政治自觉。中央巡视组反馈意见当天，党组书记主持召开党组会，集体研读《中央第十五巡视组关于巡视国家文物局党组的反馈意见》和专项检查反馈意见，深刻认识到中央巡视是对党组履行政治责任、核心职能的全面政治体检，强调照单全收、坚决整改。三是增强行动自觉。党组召开巡视整改专题部署会，明确整改问题、措施、时限和牵头领导、责任单位，深刻认识到巡视整改成效是增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的试金石，要求不挂空挡、不走过场、不摆样子，不折不扣落实巡视整改各项任务。

（二）压实主体责任，党组带头抓整改。一是党组总揽全局。及时成立巡视整改领导小组（下设办公室）及专项工作组，召开5次党组会、领导小组会，全面加强对巡视整改的组织领导和统筹协调。抓住关键少数，扛起政治责任，示范带动局系统各级党组织对巡视整改迅速响应，层层传导，守土尽责。二是党组书记负总责、全面抓，担任巡视整改领导小组组长，向文化和旅游部党组专题汇报巡视整改情况，与中央纪委国家监委驻文化和旅游部纪检监察组（以下简称驻部纪检监察组）2次专题会商巡视整改工作；主持巡视工作动员会、反馈会和党组会、巡视整改领导小组会、专题民主生活会，多次听取党组成员和巡视整改领导小组办公室的工作汇报，直接部署、协调、督办巡视整改事项；牵头落实52项整改措施。三是党组成员负专责、具体抓。党组副书记兼任巡视整改领导小组办公室主任，主持召开10次巡视整改领导小组办公室会议，3次列席驻部纪检监察组巡视整改专题会，具体负责巡视整改的组织督查和选人用人、局党组巡视工作专项整改。其他党组成员对分管部门和单位的巡视整改牵头抓落实。

（三）突出问题导向，认真制定整改清单。一是直面问题、找准短板。对标习近平总书记关于文物工作重要指示批示精神，紧扣国家文物局职能责任和文物事业改革发展，逐项梳理中央巡视反馈问题，同时结合“不忘初心、牢记使命”主题教育检视整改未完成的问题、上次巡视整改不到位和审计整改不彻底的问题，整合问题清单，做到源头整改、集成整改。二是深挖根源、找准症结。坚持刀刃向内，从思想、制度、作风和工作方法、能力、机制方面切入，对问题清单进行由浅入深、由表及里的集体研商、刨根问底，不囫囵吞枣、不讳疾忌医。三是细化措施、找准任务。制定中共国家文物局党组关于中央巡视反馈意见整改工作方案和中央巡视国家文物局党组整改问题、责任、任务清单，列出33个整改问题，分解198条整改措施，其中近期、中期、长期整改措施分别为64条、66条和68条，明确巡视整改任务书、路线图和时间表，做到可量化、可检查、可评估。

（四）健全工作机制，全力以赴促整改。一是诚恳接受上级部门巡视整改监督。将整改清单和专项整改方案分送中央纪委国家监委和中央组织部、中央宣传部有关部门征求意见、修改完善。驻文化和旅游部纪检监察组认真履行巡视整改的政治监督和全程督导责任，制定监督检查工作方案，在集中整改阶段每周对账，及时会商，督促整改进度，把握整改质量，要求整改进展必须有数据支撑、用实例证明。派员列席党组会、党组巡视整改专题民主生活会、各司室和直属单位巡视整改专题组织生活会（民主生活会）。2020年12月25日，中央纪委国家监委第二监督监察室到国家文物局现场督导调研巡视整改工作，并反馈了审核评估意见。二是开好专题民主生活会。2020年9月30日，党组召开巡视整改专题民主生活会，围绕履行核心职能、落实深化改革、贯彻“严”的要求、贯彻落实新时代党的组织路线、机关作风建设等方面，认真开展对照检查，明确改进措施；每位党组成员把自己、职责和工作摆进去，逐一检视剖析，找问题、查原因、定措施，坚持从具体问题、具体工作、具体事例入手，批评与自我批评见人见事有“辣味”。2020年10月12日党组向局系统党员干部通报专题民主生活会情况。每位党组成员参加所在党支部巡视整改专题组织生活会，现场指导分管部门和单位巡视整改专题组织生活会、民主生活会。三是建立巡视整改督查机制。巡视整改领导小组及时督促，对存在问题及时提出明确整改要求。党组书记全程指导让文物活起来、扩大中华文化国际影响力政策文件的起草、报审事项。巡视整改领导小组办公室履行协调督办职责，督促各责任单位对整改措施一抓到底。采用巡视整改监督建账、立账、对账、查账、销账的五账工作法，并将巡视整改落实情况作为年度综合考核和党建述职评议的重要内容。对整改到位的，认定一个、销号一个、巩固一个；对整改力度不大的，紧盯不放、持续督查。

（五）坚持“四个融入”，统筹推进巡视整改和文物工作。党组在整改落实上担当作为、较真碰硬、融会贯通、一体推进，把抓巡视整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设，确保巡视整改、疫情防控、文物工作共同提升。一是以深入贯彻落实习近平总书记关于文物工作重要指示批示精神为突破口，有力推动文物保护利用取得新进步。注重立行立改，排查全国文物保护工程（项目）进展，启动全国石窟寺专项调查，开展庆祝建党百年革命文物陈列展览征集。注重建章立制，国家文物局、文化和旅游部印发关于加强石窟寺等文物开放管理和实行游客承载量公告制度的通知，教育部、国家文物局出台《关于利用博物馆资源开展中小学教育教学的意见》。注重改革创新，公布第一批国家文物保护利用示范区创建名单，出台支持2020年第三届中国国际进口博览会文物类展品监管和便利化措施。二是坚持分类施策、协同推进，有力推动巡视整改取得新成效。对集中整改阶段计划完成的整改措施，倒排时间，把控节点，每周对账，加快进度。对中长期整改措施，早布置早启动，持续用力，久久为功。对专项整改同部署、同推进、同落实，巡视整改取得阶段性成果。通过巡视整改，国家文物局政治机关建设明显增强，服务大局能力和文物治理水平稳步提高，文物保护利用形势持续向好。

二、聚焦巡视反馈意见，标本兼治落实巡视整改

党组聚焦中央巡视反馈意见，切实增强责任感使命感紧迫感，逐条逐项细化措施，层层传导政治责任，形成整改合力，确保整改实效，坚决有力推进巡视整改工作方案和问题、责任、任务“三清单”落实。截至目前，已完成整改措施占应完成整改措施的比例为98．04％，其他中长期整改措施正积极有序推进，取得阶段性成效。

（一）在贯彻落实党的理论和路线方针政策以及党中央重大决策部署、履行核心职能方面

1．在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要指示批示精神方面的主要整改措施和进展。

学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想得到新提升。一是不断完善习近平总书记重要指示批示精神贯彻制度化机制。再研读再思考习近平总书记关于文物工作重要指示批示，及时传达、集体研学习近平总书记的最新重要指示批示精神，迅速掀起学习贯彻习近平总书记在中央政治局第二十三次集体学习时就我国考古最新发现及其意义的重要讲话精神热潮，举办深入学习贯彻落实习近平总书记关于文物工作重要论述和重要指示批示座谈会。编印《习近平关于文物工作重要论述摘编（2020）》。开展深入贯彻习近平总书记重要论述的理论研究和宣传活动，撰写党组学习体会文章，开设学习专栏并编发学习心得体会文章。制定《中共国家文物局党组关于贯彻落实习近平总书记重要指示批示工作规定》。将习近平总书记重要批示贯彻落实情况纳入日常监督、党组巡视、党建督查和党建述职评议内容，主动接受驻部纪检监察组政治监督。二是自觉运用党的创新理论深入指导新时代文物工作。2020年11月召开全国石窟寺保护与考古工作座谈会，部署开展石窟寺保护等工作。主动融入国家战略，完成国家文物事业发展“十四五”规划纲要征求意见稿，推动增加文物工作内容在国家相关上位规划中的权重。修订党组工作规则，提高系统谋划、科学决策和宏观指导能力。持续落实党组关于加强党的政治建设的实施措施，引导党员干部正确把握政治和业务的关系，切实提高政治站位、走好第一方阵。三是分类梳理习近平总书记关于文物工作重要批示并对贯彻落实情况“回头看”。着力增强贯彻落实的政治自觉和使命意识，切实解决学习贯彻表面化、碎片化和学用“两张皮”现象。在文物价值阐释方面，推动中华文明探源工程后续研究，开展“考古中国”夏文化研究。在文物保护管理方面，推动公布第三批国家级抗战纪念设施、遗址名录，实施《大运河文化保护传承利用规划纲要》《长城保护总体规划》。在文物合理利用方面，革命文物保护利用助力赣南等原中央苏区振兴发展，新冠肺炎疫情期间推动文博单位举办云展览并有序开放复工。在对外交流合作方面，中外合作考古和援外文物保护成为共建“一带一路”倡议的金名片。

守正创新让文物“活起来”。一是加强制度设计。准确把握文物保护和利用、守正和创新的关系，全面提升文物价值研究和提炼，提高展示和弘扬的水平。起草让文物活起来、扩大中华文化国际影响力政策文件，讲好中国文物故事，丰富人民美好生活，让世界读懂中国。即将印发关于推进博物馆改革发展的指导意见，创新驱动博物馆高质量发展，提升博物馆公共文化服务的传播力、引导力和影响力。二是加强创新实践。支持依托博物馆资源开展中小学教育教学，建立馆校合作长效机制，开展博物馆进校园示范项目。出版“互联网＋中华文明”三年行动计划成果集。启动摄制百集革命文物故事微视频、百集革命旧址短片、百集革命人物纪录片“三个百集”。推动“数字文化遗产资源安全保护与利用关键技术研究和示范”纳入国家重点研发计划立项。三是加强正面引导。将开放利用作为文物保护单位保护修缮项目审批的必要条件，编写《文物建筑开放利用案例指南（二）》，修订《文物保护单位开放服务规范》，指导文物保护单位逐步解决“一锁了之”现象。推介2020年度100项“弘扬中华优秀传统文化、培育社会主义核心价值观”主题展览，推进博物馆高质量发展。

坚决守牢文物安全底线。一是继续开展北京明十三陵、安阳殷墟文物安全整改“回头看”行动。督导十三陵特区落实文物本体和遗址遗存责任区域的巡查人员和岗位责任。指导地方政府修订《河南省安阳殷墟保护管理条例》，落实把文物安全纳入政府年度考核，强化文物日常管理及动态巡查，实施殷墟国家考古遗址公园环境整治工程。二是严格落实文物安全主体责任。24个省份已将文物安全工作纳入地方政府年度绩效考核，督促尚未纳入省份加快工作。参与国务院安委会对省级人民政府安全生产和消防考核，抽查检查部分文博单位文物安全工作。会同全国文物安全工作部际联席会议有关成员单位对重大文物违法案件和安全事故进行重点督办。三是强化文物安全监管。聚焦法人违法、盗窃盗掘、火灾事故三大风险。用好12359全国文物违法举报电话，畅通文物安全问题举报渠道。开展全国文物火灾隐患整治和消防能力提升三年行动（2020－2022），举办全国文物消防安全管理培训班，重点督导文物火灾隐患整治情况。研建全国文物安全案件和事故管理系统、全国重点文物保护单位安全基础数据库。编制文物平安工程实施规划，制订文物安全防护工程实施指南，加强文物安全防护设施建设。与公安部部署开展打击文物犯罪专项行动，2020年对10名重大文物犯罪在逃人员公开发布A级通缉令并已全部缉捕到案，文物犯罪发案率连年下降。四是强化文物执法督察。发布2020年度全国文物行政执法与安全监管情况公示公告。抽选70处全国重点文物保护单位，开展遥感监测，主动发现涉及文物的法人违法问题。对5省监测发现的重大文物违法问题进行督察督办，责成地方依法查处并整改完毕115起，追责问责一批文物安全管理失责的单位和人员。拟制文物行政执法全过程记录规范性文件，规范文物行政执法程序。开展2020年度文物行政处罚案卷评查工作，指导基层文化市场综合执法人员不断提高专业素养和执法能力。

2．在履行职能责任方�