中国地方政府创新社会管理把矛盾化解在基层

新华网北京１月７日电（记者张云龙 王笛 蔡敏）湖北江陵县信访局长张治典２０１３年第一周过得并不轻松。当地一个村子里合伙承包村砖瓦厂的２０余位村民因为利益纠纷分成两派，打起官司。虽然县法院近期已作出裁定，但矛盾并未真正化解。

县里决定为此事成立专门的纠纷调解处理小组。作为小组牵头人，张治典这几天忙着与涉事双方接洽。

江陵是地处中国中部江汉平原腹地的农业县，并不富裕。近年来，随着农业税取消等政策的实施，发展步伐加快。不仅很多村通了公路、接上自来水，一些村里长年承包给外地人的砖瓦厂也越来越多由富裕起来的村民自己承包。

上述纠纷起因便是砖瓦厂的承包合伙人之间就利润分配和经营管理权归属起了争执。从２０１２年初事发到现在，双方一直互不相让，令砖瓦厂生产一度停顿。

一些社情民意调查表明，近些年是中国经济发展最好、民众得到实惠最多的时期，但也是发展过程中矛盾多发期、矛盾叠加期。中国一些地方政府正努力探索有效回应民众诉求，力求将矛盾化解在基层。

中共十八大报告在论及“加强和创新社会管理”时指出：“建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善信访制度，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。”

张治典表示，基层利益纠纷和矛盾有的很复杂。在行政和司法途径之外，政府部门往往还需要做大量调解工作。他当下的目标就是，努力让砖瓦厂纠纷涉事双方通过协商，真正化解矛盾、平息事态。

像中国其他很多县市一样，江陵县政府近年来也开设了网上“县长信箱”，供民众表达诉求，同时还提供关于政策和办事程序的“网上咨询”栏目。有专门部门负责处理网上来信，协调相关局委直接给予回复，必要时呈县领导审批处理后再回复。

张治典表示，网上申诉渠道开通效果明显，数据显示，近两年到县信访局来访的批次和人次明显减少。此外，每季度都有县领导到乡镇走访，每月都有一次县主要领导到信访局专门接访。

在与湖北相邻的安徽省，滁州市将涉及基层百姓办事的政府部门都整合在一起，成立街道群众工作站，群众反映的困难、问题直接交给工作站，限期回复。

该市琅琊区居民李祥华前些年外出打工，部分耕地由他人代为耕种。受惠农政策影响决定返乡务农的他，为了要回多年前因为协议不清而失去的耕地申诉多年。

“因为街道一级涉及群众诉求的部门有司法、信访、综合治理等多个部门，他们互相推诿，问题拖了很长时间都没有进展。”李祥华说。街道群众工作站成立后，在一名工作人员带领下，他很快与多个部门接洽，最终顺利要回了被人占用的耕地。

在中国西南部的贵州省贵阳市，政府探索实施社会管理“扁平化”，精简管理层级，对社区进行“网格化”管理，将社会管理和公共服务职能进一步向基层延伸。

２０１１年以来，贵阳市全面撤销４９个街道办事处，建立９０个社区服务中心，将原来的市、区、街道办事处、居委会“四级管理”变成市、区、社区“三级管理”。

贵阳将很多社区按２００户至４００户划分为一个网格，每个网格配备１至２名网格管理员，为网格内的居民提供计生、治安、劳保等方面的一站式咨询和帮助。这显著提升公共服务效率，增强了社区的凝聚力。

“以前村里堵路、越级上访的现象不时出现，干群关系一度紧张。实行新的管理模式以来，很多问题能通过正常渠道及时解决，群众怨气少了。”贵阳市都拉乡都拉村村支书罗兴奇说。

分析人士预计，随着中共十八大精神的贯彻落实，中国各地加强和创新社会管理创新的力度将进一步加大，这将有助于提升基层公共服务水平，改善政府与民众关系，有助于基层矛盾的化解。