两会策划：制度构筑权力之“笼” 反腐多课题待解

中新网3月7日电(阚枫)中共十八大至今，中国持续掀起的反腐风暴，让民众尤为关注今年全国两会上的反腐声音。呼吁反腐立法，规范网络反腐，加强“裸官”监管……代表、委员们对于反腐“老问题”和“新挑战”建言献策，也让人们期待未来一个时期中国怎样着力构建权力之“笼”。

把权力关进“笼子” 制度反腐成共识

中共十八大之后，特别是中央“八项规定”出台之后，从中央到地方，“即拍苍蝇，又打老虎”，持续掀起的反腐治贪风暴，以及整饬工作作风的新风广为民众赞许。两会召开前，在中国主流媒体的调查中，反腐败也成为公众最为关注的议题之一。

“把权力关进制度的笼子里”，中共中央总书记习近平在十八届中纪委二次全会上的这句话，被媒体解读为未来一个时期，中国的反腐路径将重在制度建设。

在今年的全国两会上，国务院总理温家宝在政府工作报告中强调，“从制度上改变权力过分集中而又得不到制约的状况。”而在之前，3月4日，中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山看望政协委员并参加讨论时也强调，“推动反腐倡廉制度建设”。

高层制度反腐的决心也成为今年两会热议的焦点。全国人大代表朝克表示，从历史看，“运动式反腐”尽管一时轰轰烈烈，但终究难逃“人去政息”；从现实看，网络反腐呼声很高，但也频频遭遇缺少制度支撑的瓶颈；从国外反腐经验看，从制度上规范约束权力，强化监督，是反腐败的治本之策。

“在一些地方，数任建设厅长、交通厅长‘前腐后继’，说明仅仅抓人、换人是不够的。”全国人大代表张兆安说，反腐败不能像割韭菜，割掉一茬又长一茬，关键在于除掉根、铲掉土。他表示，腐败的源头是权力运行失范，从源头上厘清公权的边界，是规范权力运行的基础，也是消除寻租空间的前提。

制度之“笼”如何构建：反腐“老话题”待解

反腐要从运动式转向制度化，这是两会代表、委员们的共识。但是，具体怎样用制度构建权力之“笼”？反腐制度建设的着力点应在哪里？这是中国未来的反腐之路必须面对的课题。

在民革中央向全国政协十二届一次会议提交的提案中就指出，当前反腐倡廉面临着制度碎片化、法律位阶不高、操作性不强；重治标轻治本、重应急轻常态、重事后补救轻事前预防，缺乏前瞻意识和总体规划；反贪污贿赂局查办职务犯罪案件前置环节过多，缺乏实际的独立调查权，易受到外部干扰；全面反腐力度不大，腐败犯罪被发现和惩治率过低，对腐败行为没有形成应有的威慑力等诸多瓶颈性问题。

提案建议，应加快反腐倡廉的顶层制度设计，尽快制定一部系统科学、内容全面的《反腐败法》，提出反腐要从依靠运动反腐、权力反腐转向依靠制度反腐。

全国政协委员、郑州铁路局党委书记杨建祥也认为，抓紧出台一部综合性的《反腐败法》基本法，对公权力实行制衡，从法制上遏制腐败现象的发生。杨建祥建议，研究制定《反腐败法》基本法，以此为龙头，带动各相关领域法律、法规、规章的建立和完善，尽快终结目前反腐倡廉法律制度的碎片化、法阶低、刚性弱的状况。

此前，在十八届中央纪委二次会议上，王岐山在工作报告中再次强调“加快反腐败国家立法”，3月4日，新任全国人大会议新闻发言人傅莹也表示，“要坚持用法治思维和法治方式反对腐败，及时地修改完善法律”。一系列反腐立法呼声之后，中国的反腐立法进程如何开展值得期待。

在两会的反腐话题上，已经被社会呼吁多年的《反腐败法》可谓是个“老话题”。如今，一系列反腐立法呼声之后，中国的反腐立法进程如何开展值得期待。

网络反腐、“裸官”监管 反腐又临新挑战

在推进制度反腐和反腐立法的进程中，除了要面对“老问题”，近年来，反腐领域出现一些新动向和新挑战也亟待破解。

从“表哥”、“房姐”的落马，再到“雷政富不雅视频”的曝光，“网络曝光--纪委介入--核查处理”成为近年来腐败案件查处的一条新路径。一方面，由网民参与的网络反腐热潮正改变着中国的反腐格局，但是，另一方面网络反腐中的“误伤”甚至侵权违法行为也时有发生。

对于目前网络反腐在反腐格局中的作用，全国人大代表、中国监察部部长兼国家预防腐败局局长马馼表示，基于网络线索而展开调查的案件的占比目前来看还很少，“未来，只有通过加强各个方面的法制，对一些网络行为做出规范，网络反腐才有望进一步发挥出积极作用”。

全国政协委员、海南省社会主义学院副院长施耀忠也表示，“必须看到，网络反腐热的背后，暴露出目前举报机制不健全、渠道不畅通等体制机制问题。”他建议，网络反腐制度必须法治化，包括制定法律保障对举报线索限时回应以及举报人安全，调查进展等问题做出具体的法律界定。

除了网络反腐，近年来“裸官”现象也是反腐领域出现的新动向，王岐山在十八届中纪委二次全会上的工作报告中，强调加强对配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员的管理和监督。这也被媒体解读为未来一个时期严格监管“裸官”将成为中国反腐的重点，但是如何更为阳光透明的监管“裸官”，这也成了中国反腐的新挑战。

今年中国将制订出台《建立健全惩治和预防腐败体系2013－2017年工作规划》，中国惩防腐败体系建设将进入又一个五年周期。面对反腐“老话题”与“新挑战”，两会之后，中国将如何搭建反腐制度之“笼”值得期待。(完)