全国人大负责人就“人大工作”答记者问(实录)

何晔晖：非常感谢你对我的信任，我原来在最高人民检察院工作过，所以你今天专门点名让我来谈这个问题可能也有这方面的意思。这个题目也很大，但是按照我们的工作职责分工，这项工作是由法工委副主任信春鹰同志负责，所以我想这个事情就请信主任做一个回答。

信春鹰：这是一个大题目，我担心回答不好，我仅从我自身工作的角度和人大立法的角度谈一点自己的看法。怎么约束权力是我们立法随时要考虑的一个原则，就是在设计法律制度的时候，从立法工作的角度一般要保持平衡，一方面要赋予行政管理部门足够的权力，让他能够主动地做事情；同时也要设定一些界限，就是他不能越权，我们要赋予社会、公民和组织一些权力来制约政府。如果说怎么样把权力关进制度的笼子，就是要通过立法的制度设计，一方面要保证权力能够行使，特别是公共权力，我国处在改革发展的过程当中，需要主动地积极地去行使；但是另一方面，在制度设计上随时都有一些渠道，就是给公民、组织、法人，让他们能够有机会、有手段、有条件保护自己的权利。从这点来说，也可以说这就是你说的那个“笼子”，这个“笼子”就是法律制度。比如我们有行政诉讼制度，这是专门针对行政权的，你可以到法院去寻求救济。我们还有国家赔偿制度、行政复议制度等各种平衡手段。我理解这就是“权力的笼子”。

中国妇女报和中华女性网记者：2010年全国人大常委会开展了妇女权益保障法的执法检查，执法检查报告直面问题，提出建议。我想请问陈斯喜主任，您如何评价妇女权益保障法的执法检查的成效？另外，内司委在法律监督方面发挥了怎样的作用？对于公众关心的反家庭暴力立法的进程，有怎样的考虑和计划？谢谢。

陈斯喜：谢谢妇女报记者提问。在座的记者席里面，女记者不少，提问题的女记者占多数，这是不是就体现了我们妇女权益保障法执法检查的成效了？妇女权益保障法的执法检查是十一届人大常委会一项很重要的工作，通过检查发现这部法律执行过程当中虽然取得了不少成绩，但是也还有不少问题，比如农村妇女出嫁以后土地权益的保障问题、妇女在就业上还不平等问题等。这些问题在执法检查报告当中都提出来了。国务院及其有关部门对执法检查报告，以及全国人大常委会组成人员的审议意见非常重视，从向全国人大常委会反馈的整改情况看，对执法检查中发现的问题，有一些已经采取了一定的措施，有些正在进一步的研究改进。

当然解决这些问题要逐步的推进，不可能通过一次的执法检查把所有的问题都解决掉。

关于人大专门委员会在监督当中的作用，刚才我已经讲过了，人大专门委员会主要是三个方面的工作，具体到监督方面来讲，可以用六个字概括，一是建议，专门委员会每年向常委会提出开展监督工作的建议，列入常委会的工作计划。二是承办，列入计划以后，专门委员会具体来承办相关的监督工作。比如十一届全国人大内务司法委员会就承办了常委会16项执法检查当中的5项，承办了十一届全国人大常委会听取和审议51项专项报告中的16项。

三是督促，监督工作结束以后，专门委员会要跟有关部门沟通，督促他们切实改进工作，力求取得实效。我举一个例子，比如2011年开展了老年人权益保障法执法检查，发现这部法律确实存在一些不适应现实情况的问题，我们向全国人大常委会提出建议进行修改，并且主动提出，由全国人大内务司法委员会牵头，有关部门参加，包括法工委、法制办、民政部等部门参加，组成了一个修改小组，并在去年提出了修改草案，对这部法律进行了较大幅度的修改，获得了通过。

再举一个例子，本届常委会连续两次听取最高人民检察院关于渎职侵权检察工作的专项报告，发现渎职侵权检察工作还存在着一些薄弱环节，存在着利用行政纪律处分代替刑事处理，有的即便进入了司法程序，也存在处理偏轻、缓刑较多等问题。最高检察院很重视，与有关部门一起出台了相应的加强反渎职侵权工作的联席会议、共享信息等工作机制，保证出现渎职侵权的行为能够得到查处。

关于反家庭暴力法，这个问题法工委回答比较合适。内司委研究认为，反家庭暴力立法还需要进一步研究、论证。谢谢。

中国经营报记者：我想请问郎胜主任。刚才您提到税收法定的原则，我想请您谈谈未来五年全国人大在税收法定方面有一些什么样的具体立法规划？另外，此前中国经营报也最早报道了我们国家现在十八大税种中只有三个税种是由全国人大立法的，其他全部都是授权国务院作暂行规定或者条例，引起了社会非常广泛的反响。我们也注意到两会期间，来自山东的全国人大代表就提出一个议案，关于终止授权国务院制定税收的暂行规定或者条例的议案，截至到昨天下午三点我们注意到已经有31位代表联名签署了这份议案，就是建议全国人大在2013年年底之前，收回对国务院税收立法权和法律解释权。我们想请您谈一谈，当前全国人大收回税收立法权的可行性、可能的路径和时间表。另外，我们知道1984年1985年全国人大曾经对国务院进行了两次授权，1984年的已经废止的，1985年的未来有没有终止的可能性？在什么条件下可能终止？谢谢。