新型城镇化诸多难题待解 以人为本重质量成共识

用“城市群”治疗城市病

虽然前进道路面临着诸多挑战，但城镇化仍是目前中国社会经济转型的必经之路。而如何科学、合理地实现城镇化，则考验着高层决策者和各级政府的智慧与执行力。

针对当前可预知的城镇化困境，发改委主任徐绍史表示，接下来，国务院将围绕四大战略重点促进城镇化健康发展：有序推进农业转移人口市民化；优化城市化布局和形态；提高城市可持续发展能力；推动城乡发展一体化。

由于当前中国大中小城市、东西部发展不平衡的现状，“一刀切”放开或者不放开城市户籍，都是不现实的。

发改委的规划就表示，将全面放开小城镇和小城市的落户限制，有序放开中等城市落户限制，逐步放宽大城市落户条件，合理设定特大城市落户条件。这就在解决进城农民户籍问题的同时，有序缓解特大城市的承载压力。这样就针对大中小城市当前的特点和困境，有层次地放开或限制户籍准入门槛，用政策杠杆调节人口数量。

而“城市群”的建设，会将大城市和中小城市的优势发挥到最大化，彼此之间又能相互补位，弥补不足。“解决城市病最好的办法就是建设城市群。”国家发改委城市和小城镇中心研究员易鹏指出，现在经济发达的长三角、珠三角地区，都有已经建好的城市群模式。这样的城市结构，为未来其他地区发展提供可切实有效的参考样本。

以长三角为例，上海周边有镇江、南通等中等城市，它们下面还有更小的城市，江浙地区的一些镇也具备了小城市的规模。高铁、动车等现代轨道交通将城市群紧密地连接在一起，居民可以方便地往来与大城市和它的卫星城，这就能够实现人口的宜居和城市的产业发展“鱼和熊掌”兼得。

发改委的城镇化规划报告中指出，优化提升东部地区城市群，培育发展中西部地区城市群，将成为未来城镇化发展的主要方向。

“新型城镇化建设，要理顺相关不合理的管理体制，让大城市和中小城市的优势都发挥出来。”郑明媚说。

“以人为本”是本轮新型城镇化建设的基本出发点。在通过户籍政策改善农民社会福利的同时，改变城市低收入群众生活质量，避免城市内部二元化，也是新型城镇化的核心要务之一。而棚户区改造，或将成为重要突破口。这既可以解决城市内部的二元结构，也能降低城镇化的门槛。

日前召开的国务院常务会议决定，将加快棚户区改造，今后5年再改造各类棚户区1000万户，其中今年改造304万户。专家认为，从棚户区改造入手，把钱用在“刀刃”上，可以提升城镇化质量，不仅可以解决城市困难群体住房问题，更有助于破解城市内部二元结构难题，实现健康、平衡、可持续的城镇化发展。(完)