北京公布PM2.5五年目标 重拳措施打响中国“治霾”战役前奏

新华网北京９月２日电（记者 倪元锦）北京市２日发布清洁空气行动５年重点任务分解，涉及８４项主要措施，力争到２０１７年全市ＰＭ２．５年均浓度比２０１２年下降２５％以上，控制在６０微克／立方米左右。

这份《北京市２０１３－２０１７年清洁空气行动计划重点任务分解的通知》，是即将出台的国家《大气污染防治行动计划》的前奏，涉及燃煤污染防治、机动车排放污染防治、工业及其他行业污染防治、扬尘污染防治、综合保障措施。

北京市环保局大气环境管理处处长于建华接受采访说，“重点任务分解”的特点是目标难度高、措施力度大、实施部门多、任务分解细。

今年初，严重雾霾天让人记忆犹新。据中国科学院大气物理研究所监测，今年１月，京津冀共计发生５次强霾污染过程。

北京市环保局副局长、新闻发言人方力说，大气污染防治“京津冀”是重点，北京是重中之重，首都空气质量亟须各部门齐抓共管，拧成一股绳。

“治霾”呼唤合力，问责要动真格。ＰＭ２．５将作为经济社会发展的约束性指标，纳入以环境质量改善为核心的目标责任考核体系，作为领导班子考核评级重要内容，适时向社会公布。“治霾”不力，将在项目审批、评优评先等方面被“一票否决”。

从２０１１年开始，北京多次在全国ＧＤＰ排名中“敬陪末座”。“不同的城市功能定位决定了不同的产业结构。”北京市发展改革委副主任赵磊说。

日前，中石油、中石化因未能完成２０１１年和２０１２年减排任务，其炼化行业新改扩项目于日前遭环保部项目环评限批。未来５年，北京市也将在污染防治上不留情面。

２０１３年起，二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘、挥发性有机物等主要污染物排放总量指标，将作为建设项目环评审前置条件。２０１４年，将对部分排污单位启动排污许可证发放和排污交易试点。到２０１６年，全市累计调整退出１２００家污染企业。

“还将及时公开区县空气质量、建设项目环评、环境执法处罚、重点污染源监管等信息，严格限制环境违法企业的贷款和上市融资，取消其享受资源综合利用增值税优惠等政策的资格，推进绿色信贷和绿色证券，将企业环境信息纳入银行征信系统。”于建华说。

中科院大气物理研究所研究员王跃思介绍，北京ＰＭ２．５来源解析中，本地机动车占比２５％，是ＰＭ２．５排放的最大来源。排污费和交通拥堵费征收、机动车限行、小客车摇号……诸多百姓关注度较高的交通出行领域措施也涵盖在“重点任务”内。

比如，将制定更为严格的小客车新增数量控制措施，确保２０１７年底机动车保有量６００万，完善并出台小客车分区域、分时段限行政策，自２０１４年１月起实施。

于建华指出，未来五年，８４项重点任务将在改善北京空气环境质量的同时，推进产业结构升级、优化经济发展方式，公众环保意识也将获得大幅提升。

自１９９８年北京市连续采取大气污染治理措施以来，全市ＧＤＰ增加６．５倍，人口总量增长６６％，能源消费量增长８９％，机动车保有量增加２．８倍，开复工面积增长２．３倍……

在污染减排压力不断增加的情况下，统计显示，近年来，北京市空气中二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物等主要污染物年均浓度持续下降。２０１２年，北京市万元ＧＤＰ能耗降低为０．４３吨标准煤，为全国最低；第三产业比重达到７６．４％，为全国最高。

然而，北京周边省份都是钢铁、建材、火电、化工、水泥等重化工密集区域，成为“治霾”一大掣肘。

于建华表示，编制北京市大气污染防治措施的同时，相关省区市也需加快大气污染的防治力度，只有区域环境的整体改善，才能看到空气质量的改善。

２０１２年，中国新的《环境空气质量标准》对ＰＭ２．５的限值采用了世卫组织最为宽松的第一阶段目标值，即年均浓度为３５微克／立方米。据了解，世界卫生组织给出的ＰＭ２．５指导值为１０微克／立方米。