让发展成果更多更公平惠及全体人民

相关专家也谈到三中全会提出的“建立更加公平可持续的社会保障制度”。“公平可持续的社会保障是收入分配改革的诉求之一。只有提高居民收入水平，才能更好完善社会保障。”中央财经大学社会保障研究中心主任褚福灵说，要特别注重公平的两个内涵，首先是权利的公平，即每个人都享有社会保障的权利；其次是标准的公平，在制度内，缴费标准、待遇标准实现合理统一。

“改革需要系统性思维。”苏海南指出，以收入分配改革为例，必须从经济体制改革的全局来找突破口。这就需要调整政府、企业和居民收入三者的关系；需要转变经济发展方式，在调整经济结构的过程中去破解收入分配的结构性难题；需要把收入分配改革纳入到经济体制、社会体制的改革之中，更加注重“系统”“整体”“协同”推进改革。

值得注意的是，全会提出“建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性”，还提出“让广大农民平等参与现代化进程”“赋予农民更多财产权利”。“从中可以看出，收入分配改革既有‘顶层设计’，也在‘摸着石头过河’，改革的系统性、整体性、协同性正在加强。”苏海南强调。

辩证思维：强调“公平”“可持续”

截至今年9月底，全国共有24个地区调整了最低工资标准，平均调增幅度为18%。目前，全国月最低工资标准最高的是上海的1620元，小时最低工资标准最高的是北京和新疆的15.2元。

“最低工资标准是一把‘双刃剑’，并非调得越高越好，必须把握好度。”苏海南说，民生改革需要更多辩证思维，要积极而为，也要量力而行。最低工资标准如果提高得过慢过少，就会影响低收入劳动者及其赡养人口的基本生活水平，就会挫伤他们的积极性；如果提高得过快过多，就会给经济发展造成负面影响，特别是在我国劳动力供大于求的情况下，还会影响就业。

事实上，改革进展到今天，这样的“两难”问题越来越多——以经济增长为例，不适当降低速度，结构调整就会落空；如果速度下滑厉害，就业等就会受到影响。多重目标让选择变得两难，政策制定如何更加“公平”“可持续”，考验着决策者。

三中全会强调，“全面深化改革，必须立足我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际，坚持发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断”。

今天，虽然我国经济规模已居世界第二，但人口多、总量大、人均收入较低的国情，决定了保障和改善民生应当根据经济发展水平循序渐进。中国（海南）改革发展研究院院长迟福林指出，解决民生问题要和财力水平相适应，要杜绝“喊口号”和不切实际的承诺。

“推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展，推进社会领域制度创新，推进基本公共服务均等化，都带给我们新的期盼。如何贯彻和落实，则需要更大的智慧和勇气。”杨宜勇说。 （光明日报记者 冯 蕾 温 源）