浏阳实行廉政年金制度11年 官员不贪退休能拿7万

据中国之声《央广夜新闻》报道，上月底，国务院发展研究中心提出的"383"改革方案中提及"廉洁年金"制度。三中全会《公报》中也明确提出了要"构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系"。

11月13日，王岐山主持召开中央纪委常委会，会议要求"研究制定纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化的意见"，这意味着中共党内纪检体制将有重要改革。可见，中央反腐倡廉的力度在不断加大。

公开资料显示，2002年，湖南省浏阳市开始实行廉政保证金制度。从推行到现在的11年里，关于廉政保证金的争议从未停歇过。

湖南台记者刘娇娇：浏阳廉政保证金有一点类似于公积金，自己交一部分钱，级别最高的一个月交110块钱，单位帮你交两倍的钱，就是220块，这个钱一直存在你的帐户里，如果一直到退休都没有发生任何的跟腐败相关的事，就一起把这笔钱都给你。

有人算了一下，一个科级干部干30年，按照这个资金来算的话，到退休可以拿7万块钱。

目前副科级以上的干部全部纳入了。

主持人：单位缴纳的这部分资金从哪里来？

记者：说白了还是拿着纳税人的钱来交，争议非常大。

记者：现在有1600多人参加了这个廉政保证金，11年当中57名公务员因为违法违纪被扣廉政保证金，这个数字和2001年开始的时候来比，确实起到了效果。其他的人是不是真的就廉政了呢？这个不敢完全确定。但是会对当地公务员的心理造成的震撼，或许还是有一定的效果。

2005年1月1日，浙江杭州市下城区和宁波市慈溪市也进行廉政保证金试点，但由于此举迅速引起强烈反响，社会各界对此争议不断，褒贬不一，因此原定实施方案至今没有推行。

无独有偶，2010年7月1日，广东省江门市也颁布了《江门市市直廉政公积金试行办法》，在全省率先试行新政──廉政公积金。按照江门市的试行办法，廉政公积金针对江门市市直机关的公务员，自愿加入。不过，和浙江杭州市下城区的情况类似，该办法也没有真正实行。

羊城晚报记者田恩祥：按照办法，这个廉政公积金跟住房公积金差不多，由个人和财政两部分组织，各自出50%，五年为一个周期，到期可以兑现累积金额的70%，余款要存到退休的时候才能领取。江门市考察过浏阳市的做法，它分为9个档次，建立了不同的公积金缴纳标准，最低一般是300块钱每个月，正厅级最高是1600块钱每个月，覆盖的人员包括市职机关，政府单位还有事业单位在编的公务员，而且是自愿加入。

相比之下，海南澄迈县2009年建立的廉政维稳保证金制度一直实施到现在，并且有一定效果。

记者许云：根据规定，澄迈县各级领导干部每月从"阳光补贴"中缴纳100元至300元的保证金，每年年终有关部门对各单位和个人进行年终考核。在廉政、维稳方面出现问题的干部按规定进行扣罚，对于连续两年被扣除廉政维稳保证金100%的干部，就地免职，没有出现问题则不仅可以领回自己缴纳的保证金，还能得到相同数量的奖励金。

澄迈县纪委办公室王主任：像乡镇党委主要领导干部是7200，一半个人缴了3600，300块钱一个月。他要努力把廉政、或者维稳做得好一些才能达到我们的要求。

据统计，去年全县共有26名保证金缴纳对象受到责任追究，相应扣落保证金，其中15名领导干部被全部扣除保证金。从2009年至2012年，全县共有61名干部受到责任追究。澄迈县廉政维稳保证金制度实施以来，通过每月按时交纳保证金，年底考核兑现发放，从主观意识上给每位领导干部一个提醒和警示。这种举措能在很大程度上增强了基层干部工作的积极性和主动性。

这几年，全县干部工作作风和工作方式方法明显改进，有力地促进了发展软环境的改善，澄迈县经济增长速度连续三年全省排名第一，实现三连冠。

王主任表示，廉政维稳保证金制度是一项探索性的制度创新，这几年取得了一定的成效，也根据实际情况进行了改动，还将进一步完善。

贵州余庆县的情况与之类似。2007年2月，贵州余庆县出台并实施了一项廉政新举措：副科级以上干部须缴纳廉政保证金。六年过去了，干部们廉政自律，积极响应。

记者孟海、陈玉：从2007年起，贵州余庆县廉政保证金制度一直都在实施中，个人承担部分为：正县级、副县级、正科级、副科级每年分别为2000元、1500元、1000元、800元。财政部分按照个人部分的100%比例进行补贴。

制度实行多年来也有不少干部违纪，违规。

刘任洪：受到严重处分的保证金就没有了。 通过这种形式，在经济这一块提高大家的待遇，让大家不贪，不占便宜，给大家一个警示。

香港是世界上最廉政的地方之一，2003年以前，香港效仿英国的公务员退休金制度施行偿奉制。

所谓的偿奉制度简单的说，就是指公务员到了法定退休的年龄，并办理了退休手续后会一直领取与本人的工龄和级别相适应的退休金。公务员在职的时候级别越高，偿奉金额也就越可观。但是一旦公务员在职期间发现违规情况，他的偿奉就有可能被政府剥夺，一切的优厚待遇也可能会被取消。

2003年香港特区政府用公积金的制度替代了偿奉制，也就是现行的公务员公积金计划。此计划适用于2000年6月1号加入政府，获得长期聘用的人员。按照这个制度，香港公务员退休时政府将根据工作年限、职务等一次性发放退休金，不再像之前的偿奉制一样，每月另外发放退休金。

此项公积金计划包括强制性供款和自愿性供款，供款率按照员工服务年期累计进行计算。由于没有偿奉制度的牵制，公务员在离职的时候还可以一次性取走此项供款

虽然和之前的偿奉制相比，公积金计划听起来保障的力度不是很高，但事实上这依然是一笔巨大的收入。一般来说如果一名香港的公务员25岁入职，50岁退休，那么在他离开政府的时候，他可以获得的退休金相当于最后月金的大概80倍，考虑到香港公务员的收入水平非常高，80倍的月薪往往也是几百万到数千万的数量级了。

为了让官员和公务员抵御贪污受贿的诱惑，新加坡政府和国会，近年来大幅度提高了公务员的工资，以俸养廉。政府制订了完整的中央公积金制度，规定所有参加社会工作的人员包括政府公务员、企业职工、一般工人都必须参加公积金制度，一个公务员每月可获得月薪33%的公积金，工作时间越久所得积蓄越多，而且规定公务员在退休前，除购买政府房屋为子女缴纳学费等规定用途外不得动用公积金，如果在职时廉洁奉公，没有贪污腐败和违法行为，退休后全家生活富裕安居乐业。同时新加坡法律规定，对贪污受贿等违法行为的人一律全部撤销其公积金。

新加坡廉政公积金之所以能够执行好，关键在于有一些相辅相成的配套措施，比如说规范的财产公开制度，落实、舆论、监督、制度等等。

连线国家行政学院公共管理部竹立家教授。

竹立家：廉政保证金不是一种政治文明发展的方向。首先社会主义国家的官员、干部是人民公仆，他从政的主要目的就是抱着一种奉献精神，按照我们党章价值或者宪法价值来为人民服务的，这是其一。其二，如果官员廉政保证金的一部分钱是从公共财政支出的，那么官员退休后的退休金要比普通老百姓高很多，这么做不利于社会稳定、政治稳定。第三，廉政保证金个人认为它是过去封建社会为了保证官员的廉洁所出台的制度，这种制度不适用社会主义民主本身，官员必须有奉献精神、公共精神，必须保证自己的道德高尚、保证自己的政治清明清廉。

竹立家：制度反腐根本的就是用制度来管权、管事、管人，首先就是让人民监督权力，让权力摊在阳光下。只有这样我们才能把权利关进制度的笼子里，最近一些管理办法出台一些新的反腐措施，我认为都不会从根本上解决问题。如果说是我们没有让人民监督的权力，我们没有把权力摊到阳光下，其他一些所谓的创新不但不能起到好的作用，反而还会起到坏作用，让人民对我反腐败失去信心。

竹立家：首先其他国家和我们国家的社会性质不相符合，我们是社会主义国家，我们的党章和宪法明确写着我们的干部的权力行为原则，这个是不能违背的。第二其他国家也是个别国家，世界上所有的文明大国都不会出台这样的制度，因为官员的根本价值就是为人民服务的。