专家：2020年绝大部分国企成为混合所有制

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）对国有企业改革做出全面部署。新的改革部署将对国企发展、国资监管产生哪些影响？11月21日，国务院国资委研究中心主任楚序平接受了采访。

有效放大国有资本带动力，使各种所有制相互促进、共同发展

“允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济”

——《决定》

积极发展混合所有制经济是新一轮国企改革的核心课题。

楚序平表示，发展混合所有制经济符合现代化大生产需要。只有混合所有制经济，才可以有效放大国有资本的带动力，发挥影响力。“用100%带动100%，只等于1；用1%带动99%，那才叫本事，才能使各种所有制相互促进、共同发展。”

他介绍说，未来将允许更多国有经济成为混合所有制经济。到2020年，绝大部分国有企业实现股权多元化，除少数特殊领域外，大部分国有企业发展成为混合所有制企业。国有资本可以根据需要实施绝对控股、相对控股、参股，也可以实行优先股、黄金股等形式。

在深化国企改革的过程中，国资委将根据国企的功能定位，实施分类：一是公用类企业，指主要承担人民生活服务的公用事业企业，如城市供电、供水、供气、供热、公交、地铁、机场、基础设施企业等。二是保障类企业，指占有国家特殊资源，承担必要的国民经济发展保障和国家安全责任的企业，如金融、石油、电信、电网、军工、重要运输、国家储备企业等。三是商业类企业，是指处于充分竞争性领域，除前两类企业外，都可以归到这一类中。

培育产融结合财团

“改革国有资本授权经营体制”，“支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司”

——《决定》

国有资本投资公司将是什么类型的企业？楚序平分析说，国有资本投资公司具有显著的投资银行特征，主要进行企业重组、兼并与收购、公司证券发行等业务。

下一步改革，重点之一是要促进产业资本和金融资本的融合，培育产融结合财团，从而提升资本运营效率实现规模经济，降低交易费用，实现优势互补，促进企业国际化，通过产融结合财团发展子企业成为世界500强。这是中国企业发展的必然选择。

要授权、形成一批国有资本运营公司。功能和作用是，推进国有资本合理流动，重塑有效的行业结构和企业运营架构，避免重复建设、恶性竞争，切实提高资源配置效率，促进国家安全、国民经济命脉等混合所有制企业的发展壮大。

要授权、培育一批国有资本投资公司，开展资本运作和PE、VC投资。其功能和作用是，促进我国企业技术创新、管理创新、商业模式创新，提高国有资本的流动性，更好发挥国有资本的带动作用，在若干支柱产业和高新技术产业打造优强民族企业。

国资监管防止成为“账房先生”

“以管资本为主加强国有资产监管”

——《决定》

国资委自身将有什么改革？

楚序平表示，《决定》提出“以管资本为主加强国有资产监管”，是要求国资委以新的方式加强国有资本监管。国资委的变革需要实现三个转变。一是从管理全口径的资产向管理出资人投资资本的转变；二是从管理企业经营管理者到管理投资企业董事会代表的转变；三是从管理企业重大事项向部分委托董事会授权管理的转变。

实现这三个转变，国资监管机构需要强化探索国有经济布局结构调整、实施国家经济发展长远战略目标，培育国家经济竞争新优势功能。在改革中，要防止弱化国资监管机构的功能，防止削弱国有经济的带动力、影响力，防止将国资监管机构矮化为“账房先生”。

员工持股意义不亚于“两弹一星”

“允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体”

——《决定》

《决定》提出员工持股概念，引发社会普遍关注。员工持股如何确保公平公正？

楚序平介绍说，职工持股制度有利于提高劳动生产率。美国的微软、思科等世界一流企业都实施了雇员持股，劳动生产率提高15%—30%。我国的华为、海尔等企业都实行了职工持股，并成为行业排头兵。职工持股有利于激发企业活力，有利于提高劳动生产率。

他同时强调，员工持股制度符合马克思主义。马克思主义经济理论的核心，就是劳动创造价值，必须建立尊重劳动创造价值的产权制度，在社会主义初级阶段建立劳动者占有部分生产资料的体制制度。

“这次全会提出‘允许混合所有制经济实行企业员工持股’，即企业根据贡献大小，将部分股份分给包括企业管理层、科技人员和普通职工，或由职工自愿出资购买，使全体职工还能获得财产性收入。员工持股意义不亚于‘两弹一星’。”楚序平说。（记者 白天亮）