中国降低环境污染犯罪入罪门槛 已有多人被究刑责

美丽中国 生态建设砥砺前行(一年形势观察)

本报记者 武卫政 孙秀艳

“努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”，是党的十八大强调大力推进生态文明建设时提出的宏伟目标。

“要把生态文明建设放到更加突出的位置，这也是民意所在。”习近平总书记反复强调这一问题的极端重要性。

资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，迫使富起来的中国转变发展方式，在全面深化改革中加快生态文明制度建设。

党的十八大以来，广大干部群众攻坚克难，各部门各地区全方位深入推进生态文明建设，亮点频现，令人欣喜。

改善环境质量

出台硬措施，解决损害群众健康的空气、水和土壤等污染问题

11月24日，河北唐山、邯郸、承德等3个市，集中拆除了8家钢铁企业的10座高炉、16座转炉，共减少炼铁产能456万吨、炼钢产能680万吨，打响了这个钢铁大省、雾霾重灾区化解过剩产能的第一枪。

进入采暖期，北京市郊区农村的许多居民买到了政府补贴的优质无烟煤。目前，京郊农村居民取暖用煤量达430万吨，北京计划用5年时间，让乡亲们全部烧上优质煤，降低散煤燃烧的污染。

因没有履行冬季大气污染防治责任，兰州市3家国字号企业和1家省属企业，近日被通报批评，1名镇党委书记和1名环卫站长被免职。

防治大气污染，各地动真格了。

不动真格不行。社科院和中国气象局最近发布《气候变化绿皮书：应对气候变化报告(2013)》，指出今年以来全国平均雾霾天数为29.9天，较常年同期偏多10.3天，为1961年以来历史同期最多。

这两年，雾霾成为普通人热议的话题。今年1月的重度雾霾，总体上覆盖中东部地区近270万平方公里国土，影响约6亿人。雾霾严重时，北京的PM2.5小时浓度最大值达680微克/立方米，石家庄的PM2.5小时浓度最大值接近1000微克/立方米。

“如果中华大地被雾霾笼罩，如何看见她的美丽？”群众在诘问。

“美丽中国，从健康呼吸开始。”媒体在呼吁。

防治大气污染，政府必须有所作为。

1月，国务院常务会议提出加快形成能源消费强度和消费总量双控制的新机制，画定了“2015年能源消费总量不超过40亿吨标准煤”的红线；2月，环境保护部宣布将在重点控制区实施大气污染物特别排放限值；3月，十二届全国人大一次会议公布消息，中国环境保护预算比去年增加18.8%，大大超过财政支出的整体增幅。

9月，国务院发布《大气污染防治行动计划》，从减少污染物排放、调整优化产业结构、提高科技创新能力、增加清洁能源供应、严格节能环保准入、完善环境经济政策、严格依法监督管理、统筹区域环境治理、建立监测预警应急体系、动员全民参与等10个方面，提出35项措施。

有人打比方说“这是要对空气污染动大手术”，实际正是如此。这一行动计划体现了综合防治的思路，是以防治大气污染为引导，全面优化经济社会发展的“硬措施”。

紧接着，中央财政安排50亿元资金，用于京、津、冀、蒙、晋、鲁6个省区市的大气污染防治。

雾霾逼着全社会在防治大气污染这一问题上，形成最大共识，扎实行动。

良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。大气、水、土壤，是良好生态环境的基本要素，人民群众评价生态文明建设的成效，首先看这三样。

治理水污染和与土壤质量相关的污染，行动同样在提速。

3月，国务院批准四部门联合编制的《华北平原地下水污染防治工作方案》；5月，环境保护部开展华北平原排污企业地下水污染专项检查；9月，国务院常务会议审议通过《城镇排水与污水处理条例(草案)》；11月，国务院发布《畜禽规模养殖污染防治条例》。

国务院七部门组织的2013年环保专项行动，除了查处大气污染，还重点查处废水污染地下水和医药行业的环境违法问题，对于涉重金属行业的污染作了“回头看”。

加强司法保障

降低环境污染犯罪入罪门槛，完善法律制度，为生态文明护航

在生态环境保护问题上，就是不能越雷池一步，否则就应该受到惩罚。

雷池，是党纪，是国法。

十八大刚闭幕，中央做出关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。最近，中央出台《党政机关厉行节约反对浪费条例》。无论是轻车简从、不铺设迎宾地毯、不出席各类剪彩奠基活动、不摆放花草、不安排宴请等禁令，还是在用车、用房、建房、节电节水节粮、提高办公用品利用效率等方面划出的“硬杠杠”，都体现了生态文明的内涵。

各地立行立改，高档酒楼公款吃喝大幅减少，各类会议简短务实，多个城市取消节庆焰火晚会，多个单位承诺春节不放“开门鞭”。

只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。

今年下半年，多名污染环境的当事人被追究刑事责任，引起社会广泛关注。

在云南昆明，东川“牛奶河”污染案有了一审结果。3家企业产生的选矿废水含有二硫化碳、砷、铅、镉等有毒物质，直接排放河中，构成污染环境罪，7名涉案人分别被判刑。

在浙江宁波，慈溪市非法从事电镀加工的业主陈某，因污染环境罪被判刑，并处罚金4000元。

在湖南株洲，佳旺化工贸易公司非法倾倒化工废液，构成污染环境罪，3名涉案人被判刑，主要责任人被处罚金4万元。

在广西，导致贺江水污染事件的8名责任人被公安机关刑拘，当地法院公开审理此案，目前尚未宣判。

在河北廊坊，部分县市小电镀污染严重，公安机关抓获38个犯罪嫌疑人，依法向检察机关移交起诉26人，上网追逃54人。

……

打击环境污染犯罪的力度明显加大，依据是6月19日施行的《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》。《解释》针对办理环境污染刑事案件取证难、鉴定难、认定难等实际问题，对这类犯罪的定罪量刑标准做出了新规定。

过去，污染环境定罪量刑需要“造成重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果”这一要件，现在，不论是否造成财产损失和人身伤亡，只要对环境造成了严重污染，就可判定污染环境罪，这就降低了入罪门槛。

11月初，环境保护部和公安部又联合发文，就加强两部门执法衔接配合工作提出指导意见，推动各地建立健全环境执法联动机制。

“两高”司法解释，以及越来越多的环境污染犯罪立案、判决案例，在社会上产生相当的震慑。温州的许多企业主，主动邀请北大的法学教授解读《解释》和刑法有关规定，主动参加环境监测培训，聘请环保监督员，以免“稀里糊涂进监狱”。

去年以来，全国人大常委会三次审议《环境保护法修正案(草案)》。《环境保护法》被视为生态文明建设司法保障的“基本法”，此次修订面向社会广泛征求意见。修正案草案初审稿、二审稿在网上公布之后，收集到许多建议，均作了针对性修改。三审之后，还将继续听取各方面意见，进一步修改完善。

尊重客观规律

探索体现生态文明要求的考核办法，按市场规律自然规律办事

保护生态环境必须依靠制度，制度建设必须尊重客观规律。

要把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，具体怎么做？一些地方做了有益的探索。

江苏的张家港市，今年考核8个乡镇，把生态文明和经济发展、科技创新、城乡一体化，作为关键性指标。

生态文明关键性指标，涵盖新增重大节能项目、主要污染物削减量、新增绿地面积、新增城镇污水管网、环境影响评价执行率等5个方面。生态文明建设绩效考核，影响的不只是相关领导，而是一个镇所有的公务员，影响的不仅是“票子”，还有“面子和位子”。

河北的鹿泉市，对各个乡镇实施差别化考核，让那些为保护生态环境而放弃工业项目的乡镇丢掉包袱，放开手脚，立足比较优势谋发展，引导各乡镇树立“发展经济是政绩，保护生态环境也是政绩”的理念。

2008年，广西来宾市就尝试对金秀县、忻城县、合山市实施差别化考核。十八大提出生态文明建设考核导向，来宾干部群众信心倍增。

金秀是珠江流域重要的水源地，考核重点是生态环境保护、旅游产业发展和城镇化建设。忻城是国家重点生态功能区和石漠化治理示范县，考核重点是生态环境治理；合山是资源枯竭型城市，考核重点是接续替代产业发展、棚户区改造、生态植被恢复。

差别化考核，让金秀、忻城、合山轻装上阵，在保护生态环境的同时，经济增长质量和效益明显提高。

绿色考核制度在“摸着石头过河”，绿色经济政策也在探索中前行。

如今，江苏苏州市一些为保护生态做出牺牲的乡镇尝到了生态补偿的甜头。去年，苏州共投入生态补偿资金15.59亿元，今年12月下旬，市人大常委会将审议《苏州市生态补偿条例(草案)》，以立法形式推动生态补偿。

今年1月，环境保护部、保监会再次联合发文，进一步推动环境污染责任保险试点。目前，已有19个省份开展环境污染责任保险试点，投保企业超过4500家，占纳入环境统计企业数的3%以上。

对于自然规律的认识，也更进一步——

今年，在春季西南抗旱、缓解夏季南方高温干旱等重大减灾活动中，各级气象部门开展的增雨防雹作业发挥重要作用。甘肃省用这一办法，有效增加了自然降水和河道来水量，给石羊河流域的生态恢复注入活力。据今年10月、11月卫星资料分析，红崖山水库的水域面积为22平方公里，比2012年同期增加了12.2%。

入冬以来，北方地区时不时大风降温，大风有利于雾霾扩散，但也带来许多沙尘，防沙治沙任重道远。

细心的人们注意到，今年3月颁布实施的《全国防沙治沙规划(2011—2020年)》提出了封禁保护的措施。目前，全国还有173.11万平方公里沙化土地，其中120万平方公里不具备治理条件，实施封禁保护，就是在这些地区消除放牧、开垦、挖采等人类活动的影响，静待生态自然恢复。

生态文明理念，核心是尊重自然、顺应自然、保护自然。实践证明，只要我们真诚地尊重、自觉地顺应、有效地保护，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，就一定能够早日共享美丽中国的成果。