高虎城：增加公益性投入 降低农产品经营成本

3月7日上午9时，梅地亚中心多功能厅举行记者会，邀请商务部部长高虎城就“商务发展与对外开放”的相关问题回答中外记者提问。

[中央人民广播电台和央广网记者]关于内贸的问题，商务部作为内贸流通的主管部门，下一步在稳定国内市场和促进流通发展特别是保障民生方面有哪些具体的措施？谢谢高部长。

[高虎城]内贸流通是一个与民生联系非常密切的、息息相关的领域，也是我们工作的一个重点。过去的一年，我们着眼于百姓生活，在国内贸易、扩大流通、扩大消费方面做了一些工作。首先是促进商品的流通，商品流通当中与老百姓关系最密切的是农副产品。在促进消费品流通当中，尤其是与百姓和市民切身利益相关的农副产品的流通，是大家每天都遇到的一个问题。在我们讲这个问题之前，我想向记者朋友们介绍一个最基本的情况，也就是说，我们国家生产、流通和消费是个什么样的格局，可以帮助大家更好地了解我们的工作重点和我们所面临的挑战。

我们国家的生产、流通和消费的特点是小生产、大市场。小生产，大家都知道，我们在农副产品的规模生产尽管这几年有了长足的发展，但是由于国情所在，毕竟我们生产规模还是比较小，与庞大的市场消费需求是不相匹配的。这里面有个很重要的问题，就是信息如何对称的问题。关于流通环节，我们的主要问题是环节多，效率低，成本高。

我们所开展的工作就是如何解决这些问题，促进消费品的流通。比如我们出台了免征蔬菜、鲜活肉蛋等农产品流通环节的增值税，免征农产品的批发市场、农贸市场的城镇土地使用税和房产税这样的优惠政策，会同交管部门制定措施，解决城市生活必需品配送车辆的停靠难、运行难、装卸难的老大难问题，累计支持了一大批涉及全国大中城市以上的将近2700多家农贸市场和760家社区连锁店的升级改造。

目前我们还在推动一项重要的工作，也就是前几年我们城市化发展过程当中，很多属于公益性的流通的基础设施没有得到充分重视和规划，以至于这些基础性的实际上带有公益性质的流通基础设施目前是在市场化的条件下经营的。比如一些大型的蔬菜批发市场，实际上产权是完全按照市场规律来运作的。现在我们做的一件工作，会同地方相关部门，大力推动各级政府尤其是市级政府在公益性项目当中采取回购和收购这些批发市场的股权和股份的方式，从而增加公益性的投入，这样就使经营成本进一步降低下来。

维护市场稳定。这也和我们国家的生产和消费的特点是有很大关系的。由于小生产和大市场，信息对称需要进一步加强的情况下，往往会出现“买难、卖难”，这是大家经常会遇到的一个问题。在这方面，我们会同有关部门做了很大的投入，包括农业部门，包括其他部门。现在，应当说信息发布系统已经有力地指导了我们的生产和流通。

大家可能注意到一个现象，现在所谓的个别农产品和农副产品那种狂热地被炒作的现象越来越少，但是买难卖难的事情还时有发生。比如说去年我们就遇到广西蔬菜的问题、湖南莴苣的问题等等这些买难卖难问题。可能记者朋友也注意到，很快市场就得到了平息，这里面都有一系列相应的措施，是这几年共同建立起来的。比如说我们开通了南菜北运，比如说我们在网络上开通了市场出现的买难卖难时的一个网络体系，也就是说市场会发出一个信号，告诉他们哪些企业会需要这些产品，全国的商务部门会同其他部门，组织这些采购商到卖难地区进行采购，组织这些生产地的生产商或者经销商到需要的地方推销自己的产品。

此外，还有一个非常重要的方面，我们不能排除自然灾害的发生，也不能排除一些公共安全事件导致的市场价格发生的变化，比如我们遇到的地震、干旱，也包括一些公共安全事件，这时候市场都会发生一些波动，在这方面，我们建立了一个三级的应急和储备机制——中央、地方和企业，中央和地方都是由财政来支付，商业企业的储备是由企业来做的。目前，这个储备体制已经覆盖了全国31个省市自治区和156个地市级以上的城市，就使我们储备的品种在不断扩大。除了传统的大家熟知的像食糖、猪肉、牛羊肉、冬春的蔬菜之外，还增加了方便面、矿泉水等应急事件的储备。所以，这几年大家可以看到，在这方面实际上我们是不断的有这样那样的自然灾害的发生的，但是市场是稳定的，没有出现过一例抢购的事件，更没有出现市场供不应求的事件，所以这对稳定市场起到了非常重要的作用。[

最后一条，我也想介绍我们在规范市场秩序方面做的工作。为打破地区封锁，我们会同相关部门集中清理了一批含有对地区封锁相关的规定。比如有些地方对本地企业的支持措施和补贴措施，对外地企业招投标附加的一些条件，以及在流通环节当中出现的收费不合理等现象，这些都是属于打破地区封锁、集中清理的内容，应当说收到了比较好的效果。同时针对一些零售商滥用市场优势地位收取进场费、拖延支付付款的行为进行了有效的清理整治。大家可以回忆一下，两年前我们讲的零供关系的问题，去年几乎没有很大的反响，而且即使有也是局部的、零星的，而且很快得到了妥善解决。也就是说，无论是零售商和供应商方面，在合同的规范，在依法依规履行合同方面的意识都得到了增强。

我们还集中整顿了在电视购物方面的虚假广告宣传，这也是老百姓非常反感的，反映很强烈的一个现象。就在广播电视当中做虚假的广告，推销一些假冒伪劣产品，误导消费者，售后服务的虚假承诺，侵害消费者的合法权益。我们同公安、新闻出版广电总局等部门正在全国集中开展电视购物的专项整治，这项活动已经展开，我们也有一个期限，我们相信通过各方面的努力，会收到比较好的效果。[

我们还针对农村方面的不安全、不实惠问题做了大量工作，目前累计建成农家店已经达到73万。农家店就是在农村的乡村当中，由个人或者过去的合作社转化成的农家店。到现在，通过我们的支持，农家店的建设已经覆盖了全国97%的乡镇和82%的行政村，使这些农家店的商品能够达到集中配送，配送率达到63.4%。据我们的问卷调查显示，有95%的农户认为，农家店的改造升级之后的商品质量有了明显提升。

我们还建立了商品的追溯体系，特别是在肉、蛋、菜方面的追溯系统。目前，从上海在两年前进行试点，已经拓展到了全国50个大中城市，涵盖的品种在不断扩展，涉及的企业也越来越多。我们有402家屠宰企业进入了追溯系统，205个大型批发市场和6390个标准化的菜市场，以及3432个大中型的连锁超市，在50多个城市当中，都可以对上述品种当中进行追溯。此外我们还对药材的追溯体系加强了建设的力度。目前中药材的追溯体系达到了11个省区，包括云南和广西。

这个消费环境，在我介绍的这个大背景之下，有一点是想强调的。的确，由于我刚才讲的“小生产、大市场”这样一个基本的国情和我们流通环节效率低、成本高、环节多的问题，我们做了一些工作，但是我想，用这样一句话来讲，我们相信这个消费环境会越来越好，我们相信流通的成本会越来越低，消费也会逐步增长，包括商品消费，也包括服务的提供。为什么？非常简单，因为我们看一看这样那样的事情，最好在往前看的同时往后看，可以回忆一下两年前、三年前我们在农产品市场流通当中所遇到的是什么。那时候的小生产、大市场引起的买难卖难和农产品不断被炒作的突然事件，包括突发事件当中市场的剧烈波动，这几年都得到了有效抑制。

所以应当相信，在政府和业界的努力之下，特别是各级地方政府和业界的努力之下，也在消费者的需求和监督要求之下，我们的企业会不断地改善自己的供应流通保障体制，政府部门也会在这方面作为主要负责部门之一，也会加强我们在各个方面的工作力度，确保消费作为“三架马车”之一，不但能够在经济增长当中达到50%的贡献率，而且不断地提高这个比例。