《旅游法》实施近半年 非法一日游等乱象屡禁不止

“零负团费”时有反弹

低价旅游界定难，一些旅行社易钻空子

天津市民李先生近日浏览某团购网站时发现，南宁到三亚的双飞5日游旅游团仅需1280元。报团时旅行社说好《旅游法》出台后都是纯玩团，没有自费项目，不强迫购物，有购物环节也只是5分钟，结果李先生却在购物店待了2个多小时。

记者近日在团购网站“品质团”网站搜索发现，网上提供的旅游产品多达800个，其中200元以下的低价产品近百个，以香港、北京、云南、海南等地的当地游为主，而云南的价格最低，“188元西双版纳4天3晚游”“88元大理—丽江3天4晚游”等产品非常普遍。《旅游法》正式实施后，旅游市场情况有所好转，低价团、“零负团费”等现象在一段时间内销声匿迹。但在春节过后，这种情况似乎“死灰复燃”。记者暗访天津市某旅行社了解到，《旅游法》出台后的一段时间内，生意惨淡，过高的报价导致客源流失。春节后，只能降低报价，吸引客源。春节过后天津—云南路线，价格不到1000元就能跟团出游，而成本却不止1000元。

在北京，2005年政府曾统一限定组团游价格，但实际操作中却难以落实。在市场上，各个旅行社的经营成本不一样，根据季节、时间、地点、住宿标准、餐标等各个旅行社所能拿到景点低价也不同，很难界定“零负团费”这一说法。“即使是物价局，在某种程度也很难直接干预，只能是通过法律的手段进行调节、引导。”北京市旅游发展委员会工作人员说。

中国社科院旅游研究中心副主任戴学峰对记者说，《旅游法》的出台在某种程度上起到了抑制“零负费团”作用，但市场因对低价旅游有需求，大部分游客都会选择低团费的旅行团出游，“只能通过法律的手段引导旅行社慢慢走向正轨，再加上未来国内人均可支配收入继续增长的态势，在未来的市场环境中或可消除‘零负团费’。”

一日游非法经营多

正规一日游发展不充分，不知情游客易受低价诱惑

杭州市民祝明(化名)春节后参加了苏州一旅行社举办的苏州一日游，按合同约定景点，应游览狮子林、姑苏水上游、唐寅园、北寺塔4个景点，早上8点集合出游。合同未标注有购物行程。等他们准时到达，却被旅行社人员告知要10点才可开始行程，并单方面取消了狮子林景点。开始游览不到半小时，一行40余人便被导游带进丝绸店购物，购物时间超过游览时间。在下午的游览中，仅参观了10分钟唐寅园，导游便以“看表演”为借口，把他们带往小教室看所谓大师写书法。不少同行游客以290元到2000元不等的价格购买了所谓大师的作品。

祝明久慕苏州盛名，此行却带着一肚子懊恼离开，“苏州有甲天下的园林，有好客善良的苏州人，有各色苏州小吃，却有这样不负责任的黑心导游和旅行社。感觉受了欺骗，但要为这个打官司，又赔不起精力、时间。”

“参加一日游的游客大多对景区不熟悉，容易被黑导游蒙骗，游客应提高自我保护意识，去正规旅行社报名旅游。像去英国、日本旅游，一日游很正规，比如在伦敦，买一次票38英镑，票上标注着景点和路线。”北京第二外国语学院法政学院院长杨富斌说。

目前，旅游局执法大队只能管理有证导游，黑导游本身就是违法的，反倒不易管理。中国社会科学院旅游研究中心秘书长金准说，若北京市旅游委能将服务中心转化为投诉平台，再加上电话投诉，投诉将会处理得比较快。“最好是一站式处理，可以就地投诉，会提高效率，方便游客。”

(王珂 连品洁 张希 刘佳报道)