假日不再绑架旅游 联席会议将推动落实带薪休假

15日，中国政府网发布消息称，国务院已经批准建立国务院旅游工作部际联席会议制度，撤销已运行14年的全国假日办，将其职能并入国务院旅游工作部际联席会议。

高级别的召集人、更广泛的组成部门、更高规格……业内专家看来，成立联席会议代表着国家层面对旅游业发展观念上的一次转变，假日不再“绑架”旅游，让人“望眼欲穿”的带薪休假制度落实会提速吗？

为何撤销全国假日办？

2000年6月，为了应对黄金周期间的协调组织工作，国务院牵头成立了全国假日旅游部际协调会议。“此外，每年的节假日安排，先由国务院决定，再由全国假日办开部际协调会时据此提出调休方案。最终由国务院发布节假日安排结果。”清华大学假日改革课题组负责人、人文社会科学院教授蔡继明介绍说。

2013年来，从“‘三选一’征集放假安排”到“公布除夕不放假”，全国假日办不断陷入舆论场。撤销消息一出，让不少网友大呼“不给除夕假的假日办早该撤销”，也有网友存有疑惑：为何要撤销，放假安排会变么？

“舆论对全国假日办的关注实际上是源于对长假短缺的不满，但却把愤懑发泄到了假日办身上。”著名旅游专家、中国社会科学院旅游研究中心特约研究员刘思敏说，“1999年‘黄金周’出现后，对旅游管理提出了新的要求，所以成立了假日办这样的应急机制。起初这种协调机制作用比较大，运行几年以后，‘黄金周’前各相关部门的协调已经成为常态，全国假日办的作用不再那么明显，需要革新。”

蔡继明认为，此前我国的假日制度主要是为了旅游经济服务，假日“绑架”旅游，旅游业单纯地和假日捆绑在一起，致使节假日的不断调整引发了群众的不满。

建立新制度透露啥信息？

根据国务院的批复，新建立的国务院旅游工作部际联席会议，由国务院分管旅游工作的领导同志担任召集人。成员单位包括国务院相关部门，既有和旅游产业直接相关的部门，如交通运输部，也有旅游产业“支撑”部门，如文化部、食药监总局等。

“中国的旅游行业是关注度高、涉及面广、综合性强的行业，需要全社会的协力，这当中更需要各个部委之间的合力。”刘思敏说，“国务院批复文件提出，假日办撤销，但它的职能并入到旅游工作的协调机制里边，由国务院副总理作为召集人，如果由联席会来协调解决旅游产业发展遇到的问题更加具有效率，这也是旅游业改革发展的体现之一。”

记者了解到，国务院旅游工作部际联席会议的职能包括：在国务院领导下，统筹协调全国旅游工作。对全国旅游工作进行宏观指导；提出促进旅游业改革发展的方针政策；协调解决旅游业改革发展中的重大问题；研究旅游业改革发展中的其他重要工作。

业内专家表示，新组建的国务院旅游工作部际联席会议将在贯彻落实旅游法、《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》上起到更重要的作用。刘思敏认为，法定假日安排只是旅游业的一部分，更重要的是未来中国旅游业的改革发展，虽然假日办被撤销，但这样的有效工作机制没有消失。

落实带薪休假更近了？

多年来，法定节假日的假期究竟该如何安排一直是我国旅游产业的热点事件。但民众“恢复‘五一’黄金周”“增加法定节假日数量”等想法并没有“照进现实”。专家认为，国务院建立旅游工作部际联席会议，当前我国节假日“分散集中”仍会长期并行，联席会议的组建将对2020年基本落实带薪休假制度等目标的实现起到积极作用。

刘思敏认为，“黄金周”和带薪休假是解决长假缺失的两个路径，一个满足全家人集体出游，一个满足个体出游。“如果带薪休假这种分散长假更理想，更能够满足我们的需要，那取消黄金周没有关系，但是带薪休假的落实很困难。”

蔡继明认为，当前公众对于黄金周和带薪休假的态度是此消彼长的，联席会议成立对推进落实带薪休假很有力度，“因为2008年‘五一’长假取消后，地方旅游部门立刻呼吁恢复长假，过度依赖假日带来的旅游经济，实际上是思维没有转变，依然是用假日‘绑架’旅游的思维。”

携程网今年初发布的《2014年中国旅游者意愿调查报告》显示，八成游客希望选择带薪休假错峰旅游，只有少数选择在黄金周和春节期间出行。蔡继明认为，国务院旅游工作部际联席会议将会顺应政策和民意，重点统筹、协调包括假日安排在内的旅游产业发展会遇到的问题。(记者鲁畅)