充分发挥市场在配置科技资源中的作用

三、加强科技资源配置的统筹协调和公开透明，用好政府这只看得见的手

我国现行的科技管理体制存在严重的多头管理、部门分割、缺乏统筹的问题。目前，中央财政科技投入的分配管理涉及多个部门和单位。各个部门都设立了名目繁多的科技计划和项目，各部门之间又难以统筹协调，导致科研重复立项、科技资源配置分散和浪费。

与此同时，科技资源分配的公开透明度也亟待提高。根据九三学社近年所做的万份问卷调查显示，82.5%的科技人员认为在科技经费分配、成果评估和评奖过程中行政的操控权过大。中国科学院科技政策与管理科学研究所课题组针对8000余位科研人员所做的科研环境状况调查也显示，对于本地区政府部门科研资助机制，除32%的科研人员没有给出明确判断外，选择“整个资助机制公开、透明”选项的人员比例不到5%，而认为“过程非常不透明，各种潜规则非常严重”的比例达13%，另有30%科研人员认为存在一些不公正和不合理的地方，“但不是很严重”。

我们看到，新近发布的《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》明确提出，要在现有各类科技计划（专项、基金等）科研项目数据库基础上，按照统一的数据结构、接口标准和信息安全规范，在2014年底前基本建成中央财政科研项目数据库；2015年底前基本实现与地方科研项目数据资源的互联互通，建成统一的国家科技管理信息系统，并向社会开放服务。这些举措对于减少科技资源分割和重复立项非常必要，要扎实推进并取得实效。更重要的是，要彻底解决科技资源配置分散和分配不公的问题，科技管理相关部门应当彻底从直接分配资源的事务性工作中解脱出来，专心于制定宏观科技政策、监督科技计划实施以及评估科技投入绩效等，把项目确定、资金拨付、运行管理等各项权能交给独立的第三方专门机构承担。为此，应统筹规划科技资源整体布局，进一步明确国家各类科技计划、专项、基金的定位和支持重点，建立评估、调整和中止机制。同时，通过现代信息技术和监督管理机制建设，提高科学家和社会公众在公共科技决策和项目组织实施过程中的参与程度，增强科研项目及经费信息的公开透明程度。

目前我国行业共性技术和关键技术创新主体缺位，一些原来从事行业共性技术研发的科研院所转制后变为企业，没有从事共性技术研发的动力，而国家对这些企业从事的共性关键技术研发的支持又不稳定，导致我国行业共性技术和重大关键技术开发落后，并严重制约了基础产业的技术进步。行业共性技术和重大关键技术属于竞争前领域，不能完全由市场推动，必须发挥政府的主导作用。为此，应加大政府对行业共性关键技术研发的统筹协调与支持力度，包括统筹协调各行业、各部门，在科学家、企业家的广泛参与下确定行业共性技术和重大关键技术的研发方向、路线等，改革现行资助方式，加大支持力度，完善监督管理制度等。对于基础研究资源的配置，虽然不能完全由市场决定，但也要避免政府不适当的干预。政府要做的是增加对基础性研究的投入，制定科学合理的管理政策。要完善同行评审机制，建立更加公平、公正、公开和科学合理的科研评价体系，让资源更多分配给真正能出成果的科研团队。