广东垃圾焚烧厂项目被搁置 公共环境项目频陷怪圈

广东垃圾焚烧厂项目被搁置——

因群众反对意见较大，14日广东省惠州市政府新闻发言人表示，“惠州市生态环境园项目”选址尚在论证阶段。至此，又一个垃圾焚烧厂陷入“宣布—反对—搁置”窘境。一些公共环境项目“一闹就停”的背后，折射的是垃圾焚烧技术与成本、知情权、选址等多重矛盾。根据《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》要求，“十二五”期间全国需要新增每日20万吨的垃圾焚烧处理能力，垃圾焚烧厂“落地”的难题究竟该如何解？

选址邻近居民区引不满

广东的“惠州市生态环境园项目”，本应在9月15日公示期结束后，以论证会和听证会等方式征求专家和公众意见，但截至目前这一程序并未被当地政府部门提及。惠州市政府新闻发言人表示，生态环境园项目选址尚未确定，所谓“选址已定”或“拟开工建设”实属误传，该项目选址目前尚在论证阶段。

一个“生态环境园”项目为何引发如此争议？据了解，惠州市生态环境园系列项目中包括垃圾焚烧厂项目，位于惠城区龙丰街道、江南街道与博罗县交会处，尽管当地政府表示，生态环境园与饮用水源、居民区至少保持500米以上的安全防护距离，但仍然引发公众对污染的顾虑。

惠州市政府表示，近期已委托相关专业机构开展风向风速评估、环境影响评价、水文地质勘查。而在这之前该项目已公示了一个月。从PX项目屡屡下马，到垃圾焚烧厂被迫流产，近年来，多地反复上演“上马—争议—搁置”的剧情，有的地方还做出了“永不再建”的承诺。

争议背后的多重矛盾

近年来，国内一些地方陆续出现过垃圾焚烧处理设施等公共环保项目建设陷入“政府宣布建设—居民强烈反对—项目被迫搁置”的困境。

在争议之声四起的背后，公共环境项目引发争议凸显多重矛盾。

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巨量垃圾能否无毒化、经济化处理存争议。目前，北、上、广日产垃圾均达近2万吨。面对巨量垃圾，垃圾焚烧几乎成为国内大城市必由之路。但由于焚烧垃圾过程中会产生大量有毒物质或气体，垃圾焚烧设施净化装置能否去除毒害性长期存在争议。

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知情需求遭遇“迟到的通知”。从2009年番禺垃圾焚烧项目看，根据2006年广州市规划局下发的选址意见书，建设单位必须在一年有效期内领取建设项目用地预审报告，但当地政府部门直到当年4月才获得国土部门批准的土地预审报告。至此，一份“迟到的通知”才将周边居民“惊醒”。

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垃圾焚烧厂为何建在密集居住区？公共环境项目选址普遍成为矛盾焦点。从全世界的范围看，将垃圾焚烧项目建在人口密集区域的并不多，西方国家大多建在工业区。但由于目前国内土地资源日益稀缺和规划设计的缺陷，使得一些公共环境项目出现在居住小区周边，使选址矛盾愈发突出。

■专家提示

政府应通过信息公开加强监管

记者发现，在公共环境项目“一闹就停”的背后，体现出“邻避效应”扩大化的趋势，要想走出这一怪圈，需要解开社会大众科学认识判断、政府监管能力、诚信水平等多个“结”。

广州市社科院研究员彭彭表示，政府一方面要通过信息公开透明保证民众知情权，不能先斩后奏，另一方面也需要从国家层面对垃圾焚烧技术的安全与风险进行权威评估解读，加强检测并定期发布结果，在全社会形成科学认识垃圾处理的良好氛围。

考虑到民众普遍担心的情绪，另有专家提议应当将二恶英相关标准的抽检提高到一年四次。政府监管对公共环境项目监管能力的提高势在必行。

据新华社

■案例

●2009年11月，广州番禺垃圾焚烧发电项目，由于规划在人口密集的居民区附近，在附近居民中引起巨大争议，番禺区政府被迫宣布暂停该项目。

●2014年4月，浙江杭州公示了2014年重点规划工程项目，其中包括即将在城市西部的余杭区中泰乡建造一座垃圾焚烧发电厂项目，这在杭州部分群众中也引发较大争议。