十多省市借定向工具输血保障房 共计规模达800亿

在房地产市场下滑的背景下，保障房建设既是惠民生工程，又是稳增长的重要力量。但值得注意的是，建设目标的完成却面临着近万亿的资金缺口。业内人士表示，在单靠财政资金难以满足现阶段建设的背景下，保障类项目正试图引入市场化资金得以补充，而这其中，融资模式创新带来的保障房定向工具正在补充资金中扛起大梁。

据不完全统计，北京、上海、青海、南京、兰州等十多个省市已经通过定向工具为保障房输血，共计规模达800亿元。

去年7月《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》印发以来，新一轮棚改明显提速。2013年改造各类棚户区320万户以上，2014年计划改造470万户以上。然而，目前棚改的进度与改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村的要求相比，还有较大差距，资金是明显的短板。住建部总经济师冯俊在今年6月份国务院新闻办举行的新闻发布会上便指出，棚户区改造目前面临最大的困难是资金压力。据测算，2017年完成1000万户的棚改目标，需要大约2.5万亿的资金支持。

住建部部长陈政高明确表示，对于保障房建设，要确保完成全年目标任务不动摇，集中研究解决存在的问题，保开工、保建成，未开工的9月份必须全部开工。

在数量高压、财政资金不足的背景下，发债融资正扮演关键角色。近日，浦发银行大连分行相关人士向《经济参考报》记者透露，该行已分别为鞍山城投和营口城投成功发行30亿元和15亿元保障性住房定向工具。

据介绍，鞍山城投保障性住房定向工具30亿元资金用于鞍山市共计12个保障性住房的项目建设，本次3 0亿元 募 集 资 金 ， 占 总 缺 口的81.3%。营口城投首次发行的15亿私募债主要用于营口市16个保障房项目建设，占总缺口的47%，剩余资金缺口亟待包括定向融资工具等在内的各种直接融资方式填补。

定向工具指在银行间债券市场以非公开定向发行方式发行的债务融资工具。其发行主体一般是具有法人资格的非金融企业，产品发行利率、所涉费率遵循自律规则、按市场方式确定。

浦发银行大连分行投资银行部总经理刘宁宁表示，未来还将引导当地企业与浦发银行在其他业务领域展开战略合作。以鞍山城投和营口城投为例，还将为企业注册发行短期融资券、中期票据、超短融等。“虽然融资方式一直在创新，但当前全国私募债在保障房融资中，还是扛大梁的。”