环保部:污染物总量减排下降难以全面改善环境质量

中新网2月13日电 国务院新闻办公室今日举行国务院政策例行吹风会，环境保护部副部长翟青在被问及“主要污染物总量减排完成不错，但环境质量没有好起来”时指出，无论是水、还是大气的主要污染物排放都在2000万吨以上，“十一五”以来总量下降的几个百分点，难以带动环境质量的全面改善。

有记者问，“环保部近几年公布了一系列的总量减排数据。我们从数据上看，完成的情况还不错，但是有专家认为，近几年的空气质量还是呈下降的趋势，包括老百姓的感受，也并没有觉得空气质量有很大的改善。我们想问一下，总量减排的量和空气质量的质的差别怎么理解？”

翟青表示，“十一五”以来，总量减排的数字大家说不错，每年几个点，看起来很好。现在的问题是，总量减排数据往下走但环境质量没有好起来，社会上对此的议论还是比较多的。

首先，总量减排作为一项制度，这些年发挥了非常好的作用，特别是在推进环保基础设施建设方面发挥了很大作用。我这儿有几组数据：一是污水处理能力，“十一五”初期污水日处理能力是5200万吨，现在是1.7亿吨。

其次，还有火电行业的脱硫脱硝，脱硫能力从“十一五”起步时的少数火电机组有设施，现在已达到8亿千瓦，安装率达到95%。火电机组脱硝是“十二五”开始的，在电价等国家经济政策的支撑下，现在已经达到6.9亿千万，占比达到82%。

此外，还有钢铁、水泥、平板玻璃等行业的环保基础设施也上得很快。如果这些行业这些年没有上这些设施，空气质量、水环境质量将会更加糟糕。所以说，作为一项污染防治的制度，总量减排对于有效遏制环境质量恶化功不可没。

“针对总量减排数据不错，但老百姓并没有觉得空气质量有很大的改善”这一问题，翟青认为有两个原因：一是现在我国污染物排放总量太大，远超出环境容量。无论是水、还是大气的主要污染物排放都在2000万吨以上，“十一五”以来总量下降的几个百分点，难以带动环境质量的全面改善。根据专家测算，大体上在现有的基础上再降30%-50%，我们的环境质量才会有明显的变化。

二是总量控制范围不够。只有几项污染物，“十一五”是两项，“十二五”是四项，这是我们现有的能力决定的。对大气影响比较大的烟尘、粉尘、挥发性有机物等污染物，还没有纳入总量控制范围。水也一样，控制了COD、氨氮，但是总磷、总氮等相关污染物还没有放进去。因此说，我们控制的范围还是有限的，这跟我们的能力和基础是有关系的。

翟青强调，在“十三五”的工作安排中，总量减排作为新修订的《环境保护法》明确的一项制度，还是会继续坚持下去，当然相关的机制和政策需要进一步完善和改进。同时“十三五”将会把环境质量改善作为一项非常重要的抓总的任务，力争围绕环境质量改善统筹安排总量减排工作部署，努力让大家感受到总量减排和质量是有关系的，我们正在做这项工作。