最高法发布《关于全面深化人民法院改革的意见》

李少平：第三，健全审判权力运行机制，落实司法责任制。完善以审判权为核心、以审判监督权和审判管理权为保障的审判权力运行机制，落实审判责任制，让审理者裁判、由裁判者负责，是本轮深化司法体制改革的关键任务。目前司法实践中一些地方司法行政化问题还比较突出，审者不判、判者不审、层层请示、层层审批，违背司法规律和审判运行规律。《意见》紧紧抓住审判权力运行机制这个关键，提出一系列改革举措促进司法为民公正司法。明确提出健全主审法官、合议庭办案机制和办案责任制，健全院、庭长审判管理和审判监督机制，改革审判委员会工作机制，要求审判委员会主要讨论案件的法律适用问题；推进裁判文书说理改革；改革涉诉信访制度，创新网络办理信访机制，推动建立申诉案件律师代理制度；明确提出构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，完善审判流程、裁判文书、执行信息公开三大平台建设，推动实现全国法院统一平台统一公开信息；完善减刑、假释、暂予监外执行的适用条件和案件办理程序，建立减刑、假释、暂予监外执行信息网，实现三类案件的立案公示、庭审公告、文书公布统一在网上公开；明确提出以司法便民为目的，完善诉讼服务中心制度、人民法庭制度，改革送达制度，探索推广信息化条件下的电子送达方式，继续推进多元化纠纷解决机制建设，推动构建系统、科学的多元化纠纷解决体系。

李少平：第四，建立以审判为中心的诉讼制度，加强人权司法保障。实行审判中心主义，充分发挥审判特别是庭审作用，加强人权保障，是现代诉讼和审判制度的重要原则。但从目前司法实践来看，审判对侦查、起诉的制约作用没有充分体现，人权司法保障力度有待加强。十八届四中全会明确提出推进以审判为中心的诉讼制度改革，反映了我们党对司法工作规律认识的进一步深化，为完善我国诉讼制度指明了方向。《意见》提出推动建立以审判为中心的诉讼制度，促使侦查、审查起诉活动始终围绕审判程序进行；强化庭审中心意识，保证庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中发挥决定性作用；全面贯彻证据裁判原则，严格实行非法证据排除规则；强化人权司法保障机制，禁止让刑事在押被告人或上诉人穿着识别服、马甲、囚服等具有监管机构标识的服装出庭受审；完善律师执业权利保障机制；健全冤假错案的有效防范、及时纠正机制。

李少平：第五，改革法院人事管理制度，推进法院人员的正规化、专业化、职业化建设。习近平总书记指出，建立符合司法职业特点的法院人员管理制度，在深化司法体制改革中居于基础性地位，是必须牵住的牛鼻子。长期以来，我国对法官沿用普通公务员管理模式，法官的选任、管理、考核、待遇均没有体现法官职业特点，也不符合法官队伍职业化建设需要。《意见》提出：坚持以审判为中心、以法官为重心，全面推进法院人员的正规化、专业化、职业化建设。主要措施包括：一是推动法院人员分类管理制度改革。建立符合职业特点的法官单独职务序列，健全审判辅助人员管理制度，科学确定法官与审判辅助人员的数量比例，把法官从大量事务性工作中解放出来。二是建立法官员额制度，科学确定四级法院的法官员额，同时要求科学设置法官员额制改革过渡方案，确保优秀法官能留在审判一线。三是改革法官选任制度，在国家和省一级分别设立由法官代表和社会有关人员参与的法官遴选委员会，制定公开、公平、公正的选任程序，确保品行端正、经验丰富、专业水平较高的优秀法律人才成为法官人选，实现法官遴选机制与法定任免机制的有效衔接。健全初任法官由高级人民法院统一招录，一律在基层人民法院任职，上级法院法官原则上从下一级法院遴选产生的工作机制。拓宽法官选任渠道，吸引更多优秀法律人才。此外，《意见》还就完善法官业绩评价体系、在职培训机制和工资制度提出了要求。

李少平：四、《意见》的落实和推进

李少平：《意见》发布后，最高人民法院将配套推出贯彻实施分工方案，明确各项改革措施的牵头部门和参加部门，建立情况通报、督导检查、评估总结制度，实行台账式督办和项目式管理，做到每项改革任务都有布置、有督促、有检查，确保各项任务不折不扣完成。由周强院长担任组长的最高人民法院司法改革领导小组将负责研究确定《意见》实施过程中的年度改革要点、审议重大改革方案、听取进度汇报、讨论重大问题。最高人民法院司法改革领导小组办公室作为具体办事机构，负责《意见》的组织协调、实施推进、试点管理、督促检查和评估总结工作，并及时向中央全面深化改革领导小组办公室、中央司法改革领导小组办公室报告改革进展、请示重要事项。

李少平：谢谢大家。

孙军工：这份《关于全面深化人民法院改革的意见》七个方面65项具体改革举措，有些已经取得了初步进展，有些已经正在紧锣密鼓的实施当中。相信各位媒体都很感兴趣，下面进行进入第二个环节，看看大家感兴趣的话题，我们作一些交流。

中国青年报记者：刚才主持人也说了，目前一些司法改革已经取得一些成绩。我有两个问题。第一个问题，这65项改革举措中哪些已经是在进行中或者已经取得一些成绩，希望能详细介绍一下。第二个问题，因为在2014年7月初的时候，在济南的会议上发布过四五改革纲要的大概内容，就是说这一份修订过的跟原来的有哪些区别？谢谢。

贺小荣：刚才李院长介绍了司法体制改革前一阶段已经取得的成效，大家已经看到了，最高人民法院设立的巡回法庭、知识产权法院，还有跨行政区划法院的设立等等。这一系列的改革举措都已经推出，去年7月份以来，特别是四中全会决定以后，在新的改革意见当中，就以下这些重要问题又做了新的安排。比如由立案审查制变立案登记制的改革，还有很多涉及到司法改革的各个方面，这都在纲要当中有所表现。过去的改革纲要是45条，现在扩展到65条，涉及到七个方面，这方面的变化是比较大的。