最高法发布《关于全面深化人民法院改革的意见》

贺小荣：我想引出一个问题来，这次的改革纲要这么多的变化，有一条逻辑主线，刚才李院长已经谈到了，就是到2018年我们要建成中国特色的社会主义审判权力运行体系，这是非常重要的一条主线。这条主线包括横向和纵向两个方面，横向的方面，我们这次的改革从立案到审判、到执行、到再审。横向包括四个大的环节，纵向这次的改革涉及到一审法院、二审和再审，也就是说从基层法院到中级法院、高级法院，到最高法院，从纵向到横向，这次改革纲要中涉及到这样一个宏大的体系。

贺小荣：这个体系的来历我解释一下，四中全会决定提出，我们要建设中国特色的社会主义法治体系和法治中国，这是我们依法治国的总目标。中国特色的社会主义审判权力运行体系是这个法治体系当中的一个重要组成部分。我们改革意见七大部分65条，涉及到方方面面，围绕的逻辑主线就是中国特色社会主义审判权力运行体系，它的目标就是要通过这一轮的改革，使我们的诉讼更加便利，裁判更加公正，司法更加透明，让人民群众在每一个案件当中都能够感受到公平正义，使人民权益得到保护，使公平正义得以实现。这是第一个问题的回答。

上海电视台法治天地频道记者：我有两个问题，第一个问题，《意见》提出要完善主审法官合议庭办案责任制，让审理者裁判、让裁判者负责，但同时专门强调加强庭院长审判管理与审判监督，您认为这两者之间有矛盾吗？第二个问题，刚才您介绍的内容当中我们注意到了，其中有一条是强化人权司法保障机制，禁止让刑事在押被告人或上诉人穿着识别服、马甲、囚服等具有监管机构标识的服装出庭受审，这项内容大概什么时候开始实施？您认为它对于推动司法体制改革有哪些积极的意义？谢谢。

贺小荣：我们这次改革意见当中提出完善主审法官和合议庭办案责任制，这个改革举措是针对过去社会上有人疑虑人民法院审理案件当中会存在一些审者不判、判者不审的问题，就是当一个判决在起草或者成立过程中，可能会存在层层审批的问题。这次《意见》提出来要完善主审法官合议庭办案责任制，要让审理者裁判、由裁判者负责，彻底解决审者不判、判者不审的问题。

贺小荣：在这个问题当中，我们把权力交给法官、交给合议庭，因为法官和合议庭才是亲自主持庭审，亲自听取当事人双方意见的人，他对当事人的诉求最有感受，所以我们的判决是应当由主持庭审的法官做出来，这是我们这次改革一个重要的变化。由审理者裁判、由裁判者负责，同时把权利交给了法官，责任也交给了法官。在完善这个制度的同时，有人又提出担心，如果我们把所有的权利仅仅交给了一个法官，特别是独任程序当中，独任法官主持庭审作出判决，会不会导致司法权的专断，或者说对司法裁判的质量有担心，我们认为，任何权力都应当受到监督，不受监督的权力是可能导致腐败的。所以我们说，在这次改革当中，我们提出来对完善主审法官、合议庭责任制的同时，要加大司法公开的力度。所有的裁判文书全部都要上网，所有的裁判文书都应当讲道理。当然，简易程序、小额案件的文书除外，普通程序的案件和二审案件等等，复杂的案件应当强调裁判文书的说理性。

贺小荣：仅有此还不够，我们还应当强化人民法院院庭长的监督制约，为什么？因为按照我们的法律规定，院庭长应当行使与他职责相适应的监督制约职责。我们这两方面同时要强调，但是我们强调监督制约，绝对不能够侵害法官和合议庭的独立审判权，这方面一定要强调。我们强调的监督制约是要求监督有度、监督有序，失职要担责，监督要留痕，所有的院长、庭长在监督案件当中要留下痕迹，留下书面的器材，如果监督制约侵犯了独立的审判权，那这个监督是要担责任的。

贺小荣：当然，对一些影响比较大的案件，我们希望在每一个案件当中要有监督制约机制，失职也要担责，只有建立这样的体制我们才能确保每一个案件能够维护社会的公平正义，才能够确保每一个案件让人民群众感受到公平正义。这是第一个问题

贺小荣：第二个问题，关于刑事庭审当中，以后要禁止刑事被告人和上诉人穿着马甲或者是监管标志服出庭的问题。在此我要告诉大家，我们和公安部正在协调，推进这项制度的改革。这项制度的改革现在已经取得了初步成果，我们将在近期要推出这项制度。为什么？因为这项制度的改革标志着我国司法保护人权制度又向前迈进了一步，因为作为一个犯罪嫌疑人，他是被指控的对象，他并不是已经确定为罪犯，他只是被控告的人，这样的人我们不能给他以符号、标注、有罪的标签，因为他是一个被控告的人，只有经过庭审的辩论以后才能确定他是不是构成了犯罪，所以为了更加保护人权，我们在这项制度的改革上有望在近期推进这项改革，我们正在和公安部进行紧密的沟通和协调。这是第二个问题。

上海《新民晚报》记者：上海作为司法改革的先行地区，请问对全国这次司法体制改革有哪些积极的作用？

贺小荣：上海是这次司法改革试点的地区之一，应当说上海由于经济社会发展和整个法官队伍的素质在全国都是排在前列的，因为上海的社会经济、社会发展也是居全国前列，案件数量和案件种类也比较丰富多样，所以中央选择上海作为试点，有着非常重要的标志性意义。经过这一年多来的报道可以看出来，上海在司法改革方面取得了一些很好的成绩，有很多方面对我们其他地方下一步推进司法改革都具有重要的借鉴意义，比如上海的员额制改革，上海的多元化纠纷机制改革，上海的诉讼服务中心改革，包括电话服务平台，包括上海法院建立与律师服务平台的建设，都在全国取得了非常大的影响。这些举措都对下一步的改革具有非常好的先行意义。

新华社电视记者：刚才贺主任提到这次改革把立案审查制变为立案登记制，为什么要作出这样的变化？这个变革作出之后会有怎样的影响？最高院为这个变革作出了哪些工作？谢谢。

贺小荣：由立案审查制变为立案登记制是四中全会决定当中一个重要内容，这个改革举措对法院内外会产生巨大的影响。为什么中央决定这样改革，因为这项改革与人民群众的利益密切相关。大家知道，过去社会上普遍流传着“立案难”，人民群众到法院打官司立案环节存在障碍和问题。在这次改革当中，我们把立案审查制变为立案登记制之后，一个重要的理论基础就是要保护人民群众的诉权，因为诉权的广泛性和便捷性是社会文明进步的标志，也是司法文明进步的标志。在我们这样一个民主、法治正在快速推进的国家，要让人民群众享有广泛的诉权，这是社会文明进步的一个重要标志。立案审查变为立案登记制以后，我们将在立案环节上推出一系列改革举措，比如人民群众一个当事人到法院立案，他带着诉讼材料，特别是偏远地区的一些老百姓，可能一些材料带得不是很全，可能一次还没有交齐。因为诉讼、打官司必须是有条件的，首先应当有明确的被告，其次应当有具体的诉讼请求，你要告什么。另外还应当有相应的证据材料，证明你和这个诉讼标的有利害关系，这一系列的材料可能当事人一下子带不全。这次改革之后，由审查变为登记制以后，当事人提交的材料，我们必须先收下，人民群众跑那么远来，非常不容易，有材料先收下，需要补充的耐心告诉当事人再补充什么材料，等材料收齐以后，当即能立案的就当即立案，实在是当即不能立案的，最长也是七天内给当事人一个答复。这样的话立案难的问题有望在这个制度推进之后大大解决。

贺小荣：同时我们也要客观地看待这个问题，因为立案审查制变为立案登记制之后有一个重要的前提条件，属于人民法院应当受理的范围，如果这个案件来了之后不是人民法院应当受理的，当事人的诉请可能不属于法院管辖的范围，在这种情况下我们应当耐心做好工作，给当事人作出解释。同时，立案审查制变为登记制之后将给人民法院带来一个巨大的压力，案多人少的矛盾会更加突出。下一步我们要推出一系列配套措施，就是要加大立案公开的力度，让人民群众到法院来立案立得明明白白、清清楚楚，立案要公开，这是一个方面。