村组干部贪腐正处于“真空地带” 党纪国法难以约

“零距离腐败”关乎人心向背

基层干部认为，村组干部贪腐是群众身边的“零距离腐败”，“蚊子满天飞”，放纵不管或者轻描淡写处理，会严重危害党的执政形象和人心向背。宜尽快明晰新时期村组干部纪律监督和法律惩处主体和责任，筑牢预防腐败和监督防线的同时加大打击震慑力度。

首先，预防为主，规范村民自治组织选举活动，完善村组财务制度。高陵县纪委副书记张军祥等建议，在确保村干部选举程序合法的同时，乡镇政府也应有所作为，创造条件鼓励一批眼界开阔、法律意识强、政治素质高的人竞选。建议建立村两委干部任期制，加强对村组干部的政策、法律、廉政教育力度。切实实行一村一账户，将村级财务由乡镇代管，实行定期审计、专项审计和问题审计。

第二，反腐力量向基层倾斜，探索针对村组干部的异地办案机制。宋孝红说，2014年灞桥区向司法机关移送了村组干部腐败案件5起，今年已移送9起，而区纪委办案人员只有6人。

基层干部反映，在反腐高压态势下，基层纪委、检察机关办案力量明显不足，且干部被层层抽调，出现“倒挂”现象。

“老账处理不完、新账不断增加，一个贪腐类案件办下来一般需要2个月，2014年我们自办案件40起，办案人员只有五六人，难免影响办案质量和效果。”陕西中部某县纪委工作人员说。

“此外，基层纪委干部多是土生土长，在查办村组干部时经常出现‘熟人办案’情况，容易受到人情因素干扰。建议建立异地办案机制，由市级纪委牵头，让区县纪委流动办案。”基层纪检干部建议。

第三，适时对相关法律和监管主体进行明确，划清各部门职责边界，扫除监管“盲区”。雷世俊说，鉴于村组干部事实上行使行政管理和公共管理事务，建议修改立法解释，将村组干部全部列入刑法第93条第2款规定的“其它依照法律从事公务的人员”之列，交由检察机关管辖。同时，严格人大代表和政协委员资格审查，严禁一些大老板、企业家冒充农民当选人大代表。

第四，严格缓刑的适用范围，在法律允许范围内，适当以轻刑替代缓刑，发挥震慑作用。同时，对非党员村干部的监督主体、查办依据、查办方式进行顶层设计，实现对村组干部监督的“全覆盖”。□