刑法修正案(九)草案二审五大看点解析

新华网北京6月24日电继去年10月27日提请十二届全国人大常委会十一次会议初次审议之后，刑法修正案(九)草案二审稿于24日提请十二届全国人大常委会第十五次会议进行审议。

此次提请审议的草案在完善反恐刑事法律、打击危害公共安全和百姓权益的违法犯罪、健全惩治腐败犯罪法律规定等方面亮点多多，既有对犯罪构成要件的修改，也有对法定刑的适当调整，还有针对新出现的群众反映强烈、严重危害社会的行为增补新罪。记者从中梳理出五大看点，并请相关专家解析。

为恐怖活动培训出钱、出力均系犯罪

【草案】草案将资助恐怖活动培训的行为增加规定为犯罪，并明确对为恐怖活动组织、实施恐怖活动或者恐怖活动培训招募、运送人员的，追究刑事责任；将为实施恐怖活动而准备凶器或者危险物品，组织或者积极参加恐怖活动培训，与境外恐怖活动组织、人员联系，以及为实施恐怖活动进行策划或者其他准备等行为明确规定为犯罪；完善偷越国(边)境的有关规定，对为参加恐怖活动组织、接受恐怖活动培训或者实施恐怖活动，偷越国(边)境的，提高了法定刑。

【背景】我国面临着恐怖主义的现实危害和长期威胁。当前国际、国内的恐怖活动仍十分猖獗，特别是国内外恐怖活动勾连日益密切，带来的威胁与危害呈上升态势。

【点评】“草案对相关恐怖犯罪的认定，是根据恐怖活动的特点规律而作出的。”中国现代国际关系研究院反恐问题专家李伟说，恐怖活动只是恐怖犯罪的最终表现形态，此前与恐怖活动相关联的还包括组织、策划、招募、培训、提供资金等。因此，把与恐怖活动相关的活动纳入恐怖犯罪，符合当前反恐斗争的实际。

李伟还表示，草案与即将出台的反恐法相协调一致，通过法律的自身强化对遏制恐怖活动起到更积极显著的作用。

校车、客车超员超速以危险驾驶罪论处

【草案】草案明确，从事校车业务或者旅客运输，严重超过额定乘员载客，或者严重超过规定时速行驶的，处拘役，并处罚金。

草案还增加规定，机动车所有人、管理人对上述行为负有直接责任的，依照前款的规定处罚。

【背景】公安部数据显示，当前，机动车超速、超员是导致交通事故特别是恶性群死群伤事故的主要原因。尤其是从事校车业务或者旅客运输，一旦严重超速或者超载，极易造成重大人员伤亡。2011年，全国发生27起一次死亡10人以上的重大交通事故，因超速、超员导致的分别占29%、48%；2012年，全国发生25起，因超速、超员导致的分别占48%、44%；2013年，全国发生16起，因超速、超员导致的分别占81%、38%。

【点评】“这与醉驾入刑的治理思路是一致的。”清华大学法学院副院长余凌云说，在一些人的心目中，交通违法甚至不算违法，这一错误观念亟待矫正。草案将超员、超载等严重交通违法行为纳入刑法调整范围，将进一步发挥法律的宣传和教化作用，强化人们对交通法规的认知和遵守，更加珍爱生命、守法出行。

北京师范大学刑事法律科学研究院暨法学院副教授彭新林指出，基于对社会公共政策的考量和广大群众要求对严惩该类行为的呼吁，适当提前刑法的介入时间，将这种行为犯罪化，纳入刑法制裁的范畴，将有利于减少重大交通事故的发生，有利于保护学生、乘客生命财产安全，达到风险预防早期化的效果。