卫计委：“全面两孩”有望提升经济潜在增长率0.5%

记者吴佳佳报道：国家卫生计生委副主任王培安在国务院新闻办公室10日举行的发布会上表示，“全面两孩”是十八届五中全会作出的部署，需要全国人大修订《人口与计划生育法》和相关配套措施，明年各地才能依法组织实施。全面两孩政策落地后，到2020年左右约有1700万人出生，全国人口总量预计增幅不大，2029年达到峰值14.5亿人。

王培安说，目前约1.4亿已育一孩的已婚育龄妇女中，按现行生育政策可生育二孩的约5000多万人，实施全面两孩政策后，新增可生育二孩的目标人群约9000多万。新增目标人群中，40岁至49岁人群占50％。预计政策实施后，短期内出生人口明显增加，生育水平有所回升。新增二孩集中在城镇，占全部新增二孩出生数的76％。

据介绍，全面两孩政策正式实施后，最近几年生育水平会有所提高，最高年份可能将突破2000万人，平均每年净增人口约在300万以上。在缓解老龄化压力方面，实施全面两孩政策，2050年可增加3000多万劳动力，劳动力年龄结构有所改善；到2050年，老年人口在总人口中所占比重，与不调整政策相比降低2个百分点，将在一定程度上减缓人口老龄化进程。

“《人口发展‘十一五’和2020年规划》提出，到2020年中国人口总量控制在14.5亿人左右，已经为实施全面两孩政策预留了空间。”王培安表示，全面两孩政策正式启动实施后，全国人口总量增幅不会太大，预测到2020年总人口达到14.3亿，2029年达到峰值14.5亿人。政策调整后，对资源环境压力略有增加，但不影响国家既定资源环境战略目标的实现。

王培安认为，实施全面两孩政策有利于促进经济持续健康发展。全面两孩政策正式启动实施后，将直接带动住房、教育、健康、家政及日用品等方面的消费需求，刺激扩大相关领域投资，增加就业。长期看，对经济增长的正效应更为显著。虽然近期会略微推高人口抚养比，但是新增人口进入劳动年龄后，将降低人口抚养比，使经济潜在增长率提高约0.5个百分点。

据了解，生育政策调整后，将按照“老人老办法、新人新办法”的原则做好政策调整前后各项计划生育政策的衔接。国家卫计委法制司司长张春生解释说：“全面两孩政策实施之前，计划生育的家庭依法享有政策给予他们的相关奖励和优待，如果他们领取了独生子女证且未生二孩，依然继续享用相关的奖励和政策优待。如果此前已经领取了独生子女证，但是希望申请再生育的话，按照新人新办法的要求，就不再享有原有的的奖励优待。”