如何依法扶危济困？慈善法草案最新版聚焦

慈善法草案(以下简称，草案)最新版本此间提请十二届全国人大四次会议审议。中国如何通过立法规范扶危济困，草案“3.0”版中诸多规定引发关注。

个人求助是否禁止？

此前两次审议中，有观点认为，草案封堵个人求助通道。对此，十二届全国人大四次会议秘书处法案组副组长阚珂予以否认。他说，“本人、家庭成员、近亲属遇到了困难，向社会募集钱物解燃眉之急，草案对此并不禁止。”

草案指出，慈善活动是指自然人、法人和其他组织以捐赠财产或者提供服务等方式，自愿开展的公益活动。阚珂说，捐赠人自愿把财产直接捐给受益人，这种“一对一”捐赠也是一种善举。

根据草案：捐赠人可通过慈善组织捐赠，也可直接向受益人捐赠。但不少现实案例表明，“一对一”捐赠容易带来一些问题。“因此，立法本意是引导慈善活动通过慈善组织进行，慈善活动受益人应该是不特定的大多数人。草案是按照这个思路设计的。”阚珂说。

个人帮非亲非故者网络募捐属非法

按最新草案个人通过互联网、微博、朋友圈等形式发起募捐或属非法。

草案明确：不具有公开募捐资格的组织或者个人基于慈善目的，可与具有公开募捐资格的慈善组织合作，由该慈善组织开展公开募捐。

网络上个人发起的募捐行为是否违法，还要视其与救助人的关系而定。阚珂说，如是为救助本人或近亲属在网络上发布求助信息，应属个人求助行为。如是为救助本人及近亲属以外的他人在网络上进行个人募捐，则属非法募捐，需承担相应法律责任。

须指出的是，根据草案，媒体发起募捐或代为发起募捐的行为亦属违法。

阚珂表示，媒体报道某人生病、某家庭陷入困境，属新闻报道范畴。但媒体若发起募捐，面向公众募集钱物转给受益人，或借助媒体平台发布受益人的账户，代为发起募捐则不可。

争论15%

草案新增条款规定：慈善组织中具有公开募捐资格的基金会开展慈善活动的年度支出，不得低于前三年收入平均数额的70%，年度管理成本不得超过当年总支出的15%。

这个“15%”的规定引发争论。中国现行法律制度中有关基金会“行政支出”的规定为，基金会工作人员工资福利和行政办公支出不得超过当年总支出的10%。

全国政协委员陈志列指出，15%的比例太高，相关违法成本却太低。根据草案，违反相关规定，最多可处以10万元人民币的罚款。

据媒体报道，中国慈善联合会副会长徐永光则认为，15%的行政费用并不算高。

他介绍，根据有关制度，在非营利组织支出上，有募捐成本、行政成本、项目成本三项。国际上，一些基金会这三项成本能达50%，单就行政成本来说，一般约20%。中国民政部门在审计年检时，把三项成本之和算为行政成本，因此三项累积不超过15%可能是全世界基金会中效率最高的。

“我们说不能超过15%，用到7%、8%都可以，不是必须用到15%”，阚珂表示，各地各慈善组织的具体情况都不一样。

北京大学法学院非营利组织法研究中心主任金锦萍对媒体表示，如明确规定行政成本比例，就需对行政成本作清晰界定，但也不应对管理费采取“一刀切”。她认为，慈善组织存在多种形态，限制行政成本会使有的慈善组织无法生存。

至于是否违法成本过低，徐永光表示，10万元的违法成本只是违反草案中有关慈善财产管理、使用后的措施，如若真有人挪用善款，还可能违反刑法、合同法等。(郭金超)