供给侧改革力度将加大 多地出台文件或专项实施方案

“供给侧结构性改革”正在不断着力推进落实。据中国证券报记者统计，目前已有上海、天津、重庆、山东、江苏、浙江、安徽、湖北、广东、四川、贵州、山西、青海、陕西、湖南、福建、江西、河南、广西等地陆续出台文件或专项实施方案。

过剩产能有望加速出清

综合各地推进供给侧改革的措施方案来看，下半年围绕“三去一降一补”五大任务推进方案落地，去产能仍是当务之急，尤其是对于传统行业。广发证券分析师李莎表示，就钢铁行业而言，供给侧改革相关政策逐步细化，去产能有望加速推进。随着退出方式、配套资金、债务处理、人员安置、盘活土地相关政策逐步落地，过剩产能有望加速出清。

中国人民大学国家发展与战略研究院执行院长刘元春表示，当下去产能并不顺利。改革如要全面顺利展开，同时要稳住宏观经济，那就要保障居民可支配收入。可以通过大幅度转移支付的方式，特别是增加底层老百姓的转移支付力度。这是社会稳、预期稳、消费稳的一个核心重点。此外，积极财政政策未来的增量，要着重用于民生建设和社会改革上，这是稳定社会信心的核心。

清华大学经济管理学院副院长白重恩表示，制度不健全也让过剩企业难以出清。他建议，一是政策要遵循市场规律；二是要改革项目审批制度，使企业能够快速应对市场变化；三是要努力让市场在资源配置中起到更大的作用；四是银行必须加强关注坏账的产生及解决；五是要加强对地方政府的激励约束。

招商证券研究报告认为，对于市场出清的“僵尸企业”，需引导市场化方式处理其债务问题，缩短清算案件的审理周期，引导商业银行加快不良贷款核销和处置进度；对于兼并重组的“僵尸企业”，鼓励债权人与被处置企业进行债务重组。在处理债务问题的同时，鼓励金融机构参与企业兼并重组，推动“僵尸企业”产权、股权交易，利用资产证券化处理银行不良资产。

楼市去库存仍是主基调

在去库存举措上，各地出台了多项措施来刺激需求释放，但对于房地产市场，由于部分城市土地市场持续发热，需要因城施策分类调控。

中国指数研究院报告指出，部分城市楼市及土地市场仍存在过热风险，政府将继续严密监控，适时出台调控政策，稳定市场发展。价格方面，部分热点二线城市需求增长，供不应求矛盾加深，而短期内供应增长有限，房价仍存上涨动力，同时高价土地频出，也增强了未来房价上涨预期。若政府采取有效措施，抑制投资需求释放，房价涨幅或逐渐企稳。

易居研究院智库中心研究总监严跃进认为，要平衡城市之间的土地市场热度，让一些非热点二线城市成为房企积极进入的区域，显得非常有必要。相关地方政府可继续出台政策和去库存及鼓励房企进入拿地、做土地推介等活动。只有这样整个土地市场才会呈现比较均衡、相对平稳发展，而不是部分地方特别热，部分地方的土地无人问津。

国泰君安研究报告指出，目前房地产政策分化明显，因城施策仍将是主流。一线及周边和热门二线城市仍以调控为主，三四线和部分二线城市政策依旧宽松，仍以加速去库存为主。同时，销售持续大幅回升，并带动投资端企稳。虽然后续政策有所收紧，但预计2016年去库存仍是主基调。

增加有效供给 培育发展新动力

上海证券首席宏观分析师胡月晓表示，当下政策仍需发力，坚持稳中求进总基调，加大供给侧结构性改革力度，落实“三去一降一补”，增加有效供给，培育发展新动力，才能保证经济稳步增长。

各类供给侧改革具体措施陆续出台。比如，在去产能上，湖南省表示，严控新增产能，淘汰落后产能，退出过剩产能，促进企业优化组织、技术和产品结构，提升综合竞争力，推动煤炭行业转型升级；在去库存上，江西省称，将严格控制土地供应，继续严控商品房开发用地供应，把握土地供应节奏，防止土地过量投放，从源头上减少房地产库存；在降成本上，福建省提出，要切实降低企业融资成本，完善企业转贷应急机制、加大金融支持、完善增信机制、规范金融机构融资服务、拓宽企业融资渠道、降低企业融资租赁成本。

中国人民大学重阳金融研究院合作研究部主任刘英表示，供给侧结构性改革全面推进的力度还可以加大，下半年在产业结构调整、制度创新、科技创新、产业创新等方面都需要加大力度，特别是需要更多的体制、机制创新，要将产政学研用紧密结合起来，加大研发投入力度，将创新驱动发展战略落到实处。

刘英表示，在国企改革方面要推进混合所有制改革。在结构调整方面，需要做好去产能、去库存和去杠杆的工作，特别是煤炭、钢铁行业，争取做到一企一策，做好社会保障及引导安置工作。在金融改革方面，需要大力发展多层次资本市场，发挥直接融资支持实体经济增长的作用，包括投贷联动支持科技型企业发展的作用。

此外，分析人士表示，各项需求侧的措施目的不是刺激经济增速回升，而是在稳定经济增速的同时为供给侧改革争取时间和空间。未来在供给侧改革的核心基调下，投资机会更多来源于两方面：一者产能过剩行业“去产能”、“去库存”所带来的企业盈利能力改善；二者新供给拉动新需求是整个经济体向前发展的核心。记者彭扬