APP新政终结“九龙治水” 个人信息保护成落地瓶颈

　　对话动机

6月28日，国家互联网信息办公室发布《移动互联网应用程序信息服务管理规定》。国家互联网信息办公室有关负责人在接受媒体采访时表示，出台《移动互联网应用程序信息服务管理规定》，就是本着为民、便民、惠民的宗旨，加强APP信息服务规范管理，促进行业健康有序发展。

《移动互联网应用程序信息服务管理规定》如何终结APP“野蛮生长”，其中有哪些亮点，这些规定如何“落地”？围绕这些问题，《法制日报》记者与业内人士及相关专家展开了对话。

对话人

中国传媒大学政治与法律学院法律系副主任

郑 宁

中国政法大学传播法研究中心副主任

朱 巍

“有问”APP副总裁 　　　　　　　王 斌

《法制日报》见习记者 　　　　　　韩丹东

《法制日报》记者 　　　　　　　　廉颖婷

明确执法主体终结“九龙治水”

记者：前不久，我们调查发现，有一类所谓的游戏APP,玩家以人民币兑换代币充值，“游戏”不论输赢皆可将代币反向提取，游戏运营商则从赢家账户抽水盈利。有专家认为，此类游戏APP已经具有赌博性质。其实，在APP市场，不仅有类似赌博APP,而且不乏一些涉黄涉暴的APP,更有甚者，APP成为一些违法犯罪行为的工具。除此之外，恶意扣费，通讯记录、电话、短信、位置信息等隐私被窃取问题，也可以说是APP的“罪状”。

另一方面，APP开发者也频频遇到盗版侵权问题，有网络安全公司统计发现，一个李逵后面平均有92个李鬼。

APP市场，可以说是乱象丛生。正因为这些现实问题，国家互联网信息办公室发布《移动互联网应用程序信息服务管理规定》，加强APP信息服务规范管理，其中明确“国家互联网信息办公室负责全国移动互联网应用程序信息内容的监督管理执法工作，地方互联网信息办公室依据职责负责本行政区域内的移动互联网应用程序信息内容的监督管理执法工作”。

朱巍：在实践中，大量违法APP滥竽充数，用户下载容易卸载难，明明已经关停的APP却在背后偷偷跑流量，一个简简单单的手电筒APP,却可能成为用户手中的“间谍”，窃取用户信息，动辄发送商业性广告，更有甚者，还将这些信息转卖出去。

我国这些年产生的APP乱象实在太多，几百万的APP监管实在太困难，而且相关资质审核部门也太过繁杂，仅依靠某一部门的特殊性管理，这对于治理乱象而言实在是难上加难。“管理规定”明文将各级网信办作为执法和监督的主体，由网信部门去协调各个部门，统筹规划，终结“九龙治水”的局面，毫无疑问，这将是非常有效的。同时，对于APP经营者来说，“一个婆家”远比“七大姑八大姨”好得多，这也最大限度地减少了经营者的制度成本，有利于APP市场的健康发展。

郑宁：“管理规定”明确了监督管理执法的主体。“管理规定”第三条将网信办明确为APP的主管部门，对于解决该领域多头监管的“九龙治水”局面具有积极意义。